Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 23 сентября 2015 г. по делу N 33-4116/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Губаревой С.А., судей Ярадаева А.В., Димитриевой Л.В., при секретаре Орловой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Чуенкова А.М, к администрации г. Шумерля Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности подготовить и выдать утвержденную схему размещения земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность, поступившее по апелляционной жалобе Чуенкова А.М. на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 23 июня 2015 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Ярадаева А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чуенков А.М. обратился в суд с иском к администрации г. Шумерля Чувашской Республики (далее - администрация г. Шумерля) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для строительства, выраженного в письмах от 22 октября 2014 года N N, от 28 ноября 2014 года N N, возложении обязанности подготовить и выдать утвержденную схему размещения земельного участка, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок после постановки его на кадастровый учет.

В обоснование иска Чуенковым А.М. указаны следующие обстоятельства.

Савельев А.Д., являясь владельцем земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" разделил его на 2 участка: на участок, ориентировочной площадью 500 кв.м., который не был поставлен на кадастровый учет, и на участок площадью 619 кв.м., имеющий кадастровый номер N, который имеет неудобную конфигурацию и неблагоприятные инженерно - геологические характеристики (по земельному участку проходит дренажная канава). Правоустанавливающие документы на земельный участок ориентировочной площадью 500 кв.м. Савельевым А.Д. были утеряны. 16 сентября 2014 года Савельев А.Д. фактически продал Чуенкову А.Д. земельный участок площадью 1200 кв.м. В связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок ориентировочной площадью 500 кв.м. Чуенков А.М. обратился в администрацию г. Шумерля с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка. Письмами от 22 октября 2014 года N N, от 28 ноября 2014 года N N администрация г. Шумерля отказала Чуенкову А.М. в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. Между тем Чуенков А.М. полагает, что в соответствии со ст. 234 ГК РФ он является собственником данного земельного участка, границы которого подтверждаются Законом Чувашской Республики "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа", и желает зарегистрировать на него право собственности

В судебном заседании представитель Чуенкова А.М. - Безносова В.С. иск поддержала.

Представитель ответчика - администрация г. Шумерля - Силаева Н.И. иск не признала.

Истец Чуенков А.М., третье лицо Савельев А.Д., представитель третьего лица -Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в судебном заседании не присутствовали.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого как незаконного и необоснованного просит в апелляционной жалобе Чуенков А.М.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В соответствии с положениями ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия посчитала возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

В п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Таким образом, согласно действующему законодательству переход права собственности в силу приобретательной давности на земельные участки из государственной или муниципальной собственности в частную не предусмотрен.

В ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст.10 и ч.2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в ч.1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно подп.2 п.1 ст.8 ГК РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст.10 и ч.2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.1 ст. 31 указанного Кодекса (утратившей силу с 1 марта 2015 года согласно федеральному закону от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Из положений п.2 той же нормы права следует, что выбор земельного участка обеспечивается органом местного самоуправления на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно положениям ст. 85 ЗК РФ использование земель населенных пунктов осуществляется с учетом территориального зонирования и градостроительных регламентов, утвержденных для каждой территориальной зоны.

В соответствии с ч.1 ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пунктом 4 ст.11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Из дела следует, что Чуенков А.М. на основании договора купли-продажи, заключенного 16 сентября 2014 года с Савельевым А.Д., является собственником жилого дома и земельного участка площадью 619 кв.м. с кадастровым номером N, расположенных по адресу: "адрес"

На заявление Чуенкова А.М. от 1 октября 2014 года о выборе смежного земельного участка площадью 500 кв.м. под индивидуальную жилую застройку, огородничество и предоставлении его в собственность, письмом от 22 октября 2014 года N 6085 администрация г. Шумерля сообщила об отсутствии возможности формирования испрашиваемого земельного участка в связи с его нахождением в территориальной зоне многоэтажной застройки (5 и более этажей) Ж-1, для которой в перечне видов разрешенного использования недвижимости индивидуальные жилые дома, сады и огороды отсутствуют.

20 ноября 2014 года Чуенков А.М. через представителя Безносову В.С.вновь обратился в администрацию г. Шумерля с заявлением, в котором просил осуществить выбор смежного земельного участка ориентировочной площадью 500 кв.м., с разрешенным использованием - под коттеджную индивидуальную застройку и предоставить его в собственность с целью доведения до нормативных размеров принадлежащего ему земельного участка площадью 619 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" и выпрямления границ указанного земельного участка.

Письмом от 28 ноября 2014 года N администрация г. Шумерля сообщила Чуенкову А.М., что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне многоэтажной застройки (5 и более этажей) Ж-1, для которой в перечне видов разрешенного использования недвижимости индивидуальные жилые дома, сады и огороды отсутствуют, и что размер принадлежащего ему земельного участка входит в предельные параметры земельного участка для осуществления градостроительной деятельности.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в соответствии с территориальным зонированием, установленным Правилами землепользования и застройки г. Шумерля Чувашской Республики, утвержденными решением Собрания депутатов г. Шумерля Чувашской Республики от 22 марта 2007 года N, испрашиваемый Чуенковым А.М. земельный участок находится в зоне Ж-1 "Зона многоэтажной многоквартирной застройки", в которой индивидуальное жилищное строительство и огородничество в качестве разрешенных видов использования недвижимости не предусмотрены.

Доказательств, удовлетворяющих требованиям закона об относимости и допустимости (ст.ст.59, 60 ГПК РФ), которые подтверждали бы доводы Чуенкова А.М.о том, что испрашиваемый земельный участок является частью земельного участка, который он купил у Савельева А.Д, по договору купли- продажи от 16 сентября 2014 года, в деле не имеется.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что спорный земельный участок по договору купли-продажи Чуенковым А.М. не приобретался, что земельный участок находится в муниципальной собственности, а право собственности на земельные участки, находящиеся в муниципальной и государственной собственности, может быть приобретено только в порядке, установленном земельным законодательством. Кроме того, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал, что Чуенков А.М. претендует на предоставление земельного участка с целью выпрямления границ принадлежащего ему земельного участка, однако такого основания для предоставления в собственность земельного участка законодательством не предусмотрено. Также суд указал, что в заявлением об осуществлении выбора земельного участка и предоставлении его в собственность Чуенков А.М. не конкретизировал цель использования земельного участка, в связи с чем у органа местного самоуправления не имелось правовых оснований для предоставления ему испрашиваемого земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы, в которых выражается несогласие с выводами суда, основаны на неправильной оценке обстоятельств дела и ошибочном толковании норм материального права, поэтому они выводов суда не опровергают и не могут служить основанием для отмены или изменения правильного по существу судебного решения.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в апелляционном порядке, из дела не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу Чуенкова А.М. на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 23 июня 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: