Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 07 октября 2015 г. по делу N 33-9601/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Александровой Л.А., Соболевой С.Л.

при секретаре Ахроменко А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М. к Администрации "адрес" Алтайского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Алтайскому краю о признании недействительным межевого плана, признании недействительными решений, обязании исключить и аннулировать сведения о местоположении границ и уточненной площади земельного участка, обязании осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости

по апелляционной жалобе М. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ.

Заслушав доклад судьи Науменко Л.А., пояснения представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

М. на основании решения Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ является собственником гаража площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного на земельном участке площадью "данные изъяты" кв.м по адресу: "адрес". До ДД.ММ.ГГ указанный участок имел адрес: "адрес".

ДД.ММ.ГГ М. обратилась в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет индивидуального гаража для регистрации права собственности. Однако регистрирующим органом принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, а затем в его осуществлении отказано в связи с тем, что в результате ввода координат, указанных в разделе технического плана "описание местоположения здания на земельном участке", предоставленного М. для государственного кадастрового учета объекта недвижимости, установлено, что гараж находится на земельном участке, расположенном по адресу: "адрес" с кадастровым номером ***, с разрешенным использованием - для многоквартирного дома. Межевание указанного земельного участка было произведено кадастровым инженером ДД.ММ.ГГ на основании постановления Администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ. *** "О подготовке проектов межевания территории, застроенной многоквартирными жилыми домами в городе Рубцовске", составлен кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГ N ***.

М. обратилась в суд с иском к Администрации "адрес" Алтайского края (в дальнейшем также - администрация), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Алтайскому краю (в дальнейшем также - ФКП Росреестра), с учетом уточнения требований ее представителем З., просила признать недействительным межевой план земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" с кадастровым номером *** от ДД.ММ.ГГ; признать недействительным решение Администрации "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: "адрес" с кадастровым номером *** в части уточнения границ спорного земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"; признать недействительным решение Администрации "адрес" Алтайского края о предоставлении в общую собственность собственникам многоквартирного дома по адресу: "адрес" земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., кадастровый номер ***, расположенного по адресу: "адрес"; обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Алтайскому краю аннулировать и исключить из единого государственного кадастра недвижимости сведения о местоположении границ и уточненной площади земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., кадастровый номер ***, расположенного по адресу: "адрес"; обязать филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Алтайскому краю осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости - индивидуальный гараж, расположенного по адресу: "адрес".

В обоснование заявленных требований истица указала, что участок, на котором расположен гараж, был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование ее мужу М.А. для строительства индивидуального гаража постановлением Администрации "адрес" Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ. Участок ДД.ММ.ГГ был поставлен на кадастровый учет с условным кадастровым номером ***, что подтверждается кадастровым паспортом *** от ДД.ММ.ГГ.

Истица обращалась в администрацию "адрес" с целью решения вопроса об устранении препятствий в государственной регистрации права собственности на гараж в досудебном порядке, однако в ответе от ДД.ММ.ГГ ей было указано, что нарушение ее прав допущено в связи с ее собственным бездействием, поскольку она не просматривала проекты межевания в средствах массовой информации и не направила свои предложения и замечания. Истица полагает, что кадастровым инженером при межевании земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" с кадастровым номером ***, с разрешенным использованием - для многоквартирного дома не были соблюдены положения статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ссылаясь на ст. 304 указанного Кодекса, она указывает, что образование земельного участка с кадастровым номером *** привело к нарушению ее права собственности, поскольку сделало невозможным оформление свидетельства о праве собственности и распоряжение объектом недвижимости.

Представитель истца М. - З. в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции требование об обязании филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости - индивидуальный гараж, расположенного по адресу: "адрес", не поддерживал и просил не рассматривать.

Представитель администрации "адрес" Алтайского края возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на следующие обстоятельства. Земельный участок N *** по "адрес" в "адрес" с разрешенным использованием - для многоквартирного дома был подвергнут межеванию, при этом не были уточнены границы земельного участка N *** по "адрес" в "адрес", принадлежащего истцу, учитывая, что границы земельного участка истца на тот момент были декларативные на основании свидетельства о праве собственности на указанный земельный участок *** от ДД.ММ.ГГ, выданного Администрацией "адрес" на имя М.А. Полагал, что отсутствуют основания для удовлетворения иска, поскольку права истицы действиями и решениями администрации "адрес" не нарушены.

Ответчик ФКП Росреестра в отзыве просил в удовлетворении иска отказать, так как в данном случае имеется земельный спор о праве, участником которого указанный ответчик не является.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 08 июля 2015 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе М.А. просит указанное решение отменить и принять новое об удовлетворении иска, мотивируя тем, что согласно статье 39 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при составлении межевого плана земельного участка с кадастровым номером *** требовалось согласование границ этого участка с истицей, однако кадастровый инженер не выяснил сведения о собственниках смежных земельных участков и не учитывал эти сведения при составлении межевого плана.

Суд при вынесении решения исходил из того, что межевание производилось на основании решения общего собрания собственников многоквартирного дома по "адрес", где указано о включении в придомовой участок личных огородов и хозяйственных построек. Однако такое решение в межевом деле отсутствует. Указанная в решении суда Б., якобы предоставившая протокол общего собрания, является старшей по дому *** по "адрес".

Кроме того, в оспариваемом решении суда указано, что не представлено допустимых доказательств наложения границ земельных участков, либо создания истцу препятствий в осуществлении права собственности, так как межевание и кадастровый учет участка, принадлежащего истице, не произведены. Однако, по мнению истицы, такие выводы суда противоречат материалам дела, поскольку проведение кадастрового учета участка истицы подтверждается представленным кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГ, а невозможность государственной регистрации права собственности - возвратом документов регистрирующим органом.

Истица указывает, что фактически оспариваемыми действиями ответчиков произведен захват ее земельного участка, в результате чего стало неисполнимым ранее вынесенное Рубцовским городским судом решение от ДД.ММ.ГГ.

ФКП Росреестра в возражениях на жалобу просит оставить ее без удовлетворения.

Представитель филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Алтайскому краю Р. в суде апелляционной инстанции возражала против удовлетворения жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы дела исключительно в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела супругу истицы М.А. на основании постановления администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** для строительства индивидуального гаража размером "данные изъяты" м был предоставлен земельный участок по "адрес" площадью "данные изъяты"м. (л.д. 7), выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования на указанный участок (л.д. 8).

Несмотря на то, что гараж был построен, право собственности на него М.А. не зарегистрировано.

ДД.ММ.ГГ М.А. умер, а М., являясь его наследницей первой очереди, продолжала пользоваться гаражом. По ее иску вступившим в законную силу решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ за М. признано право собственности на индивидуальный гараж общей площадью "данные изъяты", расположенный в "адрес" (л.д. 11).

Постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** земельному участку, на котором расположен гараж, присвоен адрес: "адрес". М. предложено "внести изменения текущих характеристик земельного участка" в ФКП Росреестра (л.д. 12).

В соответствии с п.п. 3, 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 08.06.2015) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (30.10.2001) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование сроком не ограничивается.

Согласно п. 7 ст. 25.2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального гаражного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам указанной статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы:

свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

один из документов, предусмотренных пунктом 2 названной статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.

Представление документа, устанавливающего или удостоверяющий право собственности такого гражданина на здание (строение) или сооружение, не требуется в случае, если право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в установленном порядке.

По смыслу указанных норм регистрация права собственности на земельный участок возможна и без предварительной регистрации права собственности на расположенное на нем сооружение.

В пункте 2 статьи 25.2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в качестве основания регистрации права собственности гражданина на вышеуказанный земельный участок предусмотрены следующие документы:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

В силу п. 6 указанной статьи истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина не допускается.

Как следует из ответа Росреестра на запрос суда первой инстанции (л.д. 21) право собственности на земельный участок по "адрес" в установленном порядке не зарегистрировано.

При таких обстоятельствах в настоящее время отсутствуют препятствия для государственной регистрации права собственности истицы на земельный участок по "адрес", для этого не требуется проведение кадастрового учета указанного участка и внесение в кадастр сведений о границах участка.

Между тем, М. выразила намерение осуществить кадастровый учет принадлежащего ей гаража и государственную регистрацию права собственности на него, в связи с чем обратилась с заявлением от 11.11.2014.

Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" среди сведений государственного кадастра недвижимости в числе прочего содержится описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства. Согласно п.п. 8, 64, 74 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 (ред. от 31.03.2015) в структуре записи об объекте недвижимости в Реестре предусмотрены сведения о местоположении объекта недвижимости на земельном участке, в том числе обозначение и координаты характерных точек контура здания, а также список координат границы земельного участка (обозначения характерных точек границы земельного участка, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек границы земельного участка в метрах с округлением до 0,01 метра и с указанием погрешности определения, система координат).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 26 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения). По истечении срока приостановления осуществления кадастрового учета в случае, если не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета.

ФКП Росреестра было принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета гаража истицы на основании указанной нормы (л.д. 13), поскольку сведения, содержащиеся в техническом паспорте от 01.01.2013, на основании которого был составлен представленный заявителем технический план гаража, свидетельствуют о том, что гараж расположен на земельном участке по "адрес", который ранее уже был учтен под кадастровым номером ***, как использующийся для размещения многоквартирного жилого дома по указанному адресу. М. предложено обратиться к кадастровому инженеру для подготовки технического плана с учетом выявленных замечаний и представить его в течение трех месяцев. В связи с тем, что указанные действия заявителем не произведены, в кадастровом учете гаража ей отказано, а документы, представленные для государственной регистрации права собственности на гараж возвращены без рассмотрения (л.д. 67).

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что препятствием для осуществления кадастрового учета принадлежащего истице гаража явилось отсутствие определенной в установленном порядке границы земельного участка, на котором расположен гараж.

При этом действия, направленные на установление этой границы, должны быть предприняты истицей, которая в том числе уполномочена при этом инициировать изменение границ ранее учтенных земельных участков.

Суждение в решении суда о том, что не подтверждено наличие препятствий в осуществлении права собственности М. на гараж в результате составления и утверждения межевого плана в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, а также внесения сведений о нем в ГКН судебная коллегия находит не соответствующим материалам дела, из которых следует, что такие препятствия действительно имеют место, ответчики подтвердили факт ошибочного включения земельного участка, на котором расположен гараж, в состав земельного участка по адресу: "адрес".

Вместе с тем, кадастровый учет изменений сведений о земельном участке по "адрес" на основании заявления администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ (л.д. 81) был произведен решением ФКП Росреестра от ДД.ММ.ГГ (л.д. 107).

На момент совершения указанных действий кадастровый паспорт земельного участка, на котором расположен гараж истицы, еще не был составлен, он датирован ДД.ММ.ГГ (л.д. 9). Более того, право собственности за истицей на гараж, расположенный на указанном участке, было признано решением Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ, также после осуществления кадастрового учета земельного участка под жилым домом; другой адрес ее земельному участку был присвоен ДД.ММ.ГГ, а на момент составления межевого плана земельного участка под жилым домом адрес участка, предоставленного для строительства гаража, совпадал с адресом жилого дома. Таким образом, на момент осуществления оспариваемого истицей кадастрового учета земельного участка по "адрес" ее права на земельный участок под гаражом не были оформлены, этот участок не индивидуализирован, его границы не определены.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования; аренды.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном названным Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 указанной статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. Предметом указанного согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.

Понятие уточнения границ земельного участка содержится в ч. 3 ст. 25 вышеуказанного Закона, и предполагает изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании названного Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

В данном случае в связи с отсутствием сведений о границах участка истицы нет возможности определить, какие границы ее участка являются общими с участком, относящимся к жилому дому по "адрес".

Поэтому судебная коллегия полагает, что требования об оспаривании кадастрового учета земельного участка по "адрес" заявлены истицей преждевременно, поскольку законом ей предоставлена возможность оформить во внесудебном упрощенном порядке право собственности на земельный участок по "адрес", а затем составить межевой план этого участка и инициировать кадастровый учет в связи с изменением характеристик как принадлежащего ей участка, так и участка под жилым домом по "адрес" путем исправления кадастровой ошибки в порядке, предусмотренном ст.ст. 16, 25, 28 и других Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 4 ст. 16 указанного Федерального закона если иное не установлено этим законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости. В силу ч.ч. 1, 5 ст. 28 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях; под кадастровой ошибкой понимается воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Следовательно, права истицы в дальнейшем могут быть защищены в судебном порядке путем предъявления иска к домовладельцам жилого дома по "адрес".

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований в пределах доводов апелляционной жалобы для отмены решения суда первой инстанции, полагая, что истцом был выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, в связи с чем решение об отказе в удовлетворении иска по существу является правильным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 08 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: