Апелляционное определение СК по административным делам Нижегородского областного суда от 07 октября 2015 г. по делу N 33-10253/2015

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кручинина М.А.,

судей Гущевой Н.В. и Ворониной Т.А.

при секретаре судебного заседания К..,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кручинина М.А. дело по апелляционной жалобе Викулина Н.А. и Калининой А.С. на решение Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 13 июля 2015 года по заявлению Викулина Н.А., Калининой А.С. о признании незаконным решения ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области от 28 апреля 2015г. об отказе в осуществлении кадастрового учета, обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" осуществить кадастровый учет изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** с: "для размещения и эксплуатации многоквартирного дома" на иной вид разрешенного использования: "под размещение и эксплуатацию индивидуального жилого дома",

УСТАНОВИЛА

:

Викулин Н.А. и Калинина А.С. обратились в Советский районный суд города Нижнего Новгорода с заявлением о признании незаконным решения ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области от 28 апреля 2015г. об отказе в осуществлении кадастрового учета, обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" осуществить кадастровый учет изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** с: "для размещения и эксплуатации многоквартирного дома" на иной вид разрешенного использования: "под размещение и эксплуатацию индивидуального жилого дома".

В обоснование заявления указали, что в их общей долевой собственности находится земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, разрешенное использование - для размещения и эксплуатации многоквартирного дома, площадь *** кв.м. На данном земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за Викулиным Н.А. и Калининой А.С. Жилой дом создан в результате реконструкции многоквартирного дома. Собственниками земельного участка принято решение об изменении разрешенного использования земельного участка с разрешенного использования: "для размещения и эксплуатации многоквартирного дома" на иной вид разрешенного использования: "под размещение и эксплуатацию индивидуального жилого дома". 20 января 2015 года они обратились в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером *** с приложением необходимых для кадастрового учета документов.

Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" Нижегородской области от 28 апреля 2015г. в учете изменений объекта недвижимости было отказано, так как в представленных для государственного кадастрового учета изменений документах и в сведениях государственного кадастра недвижимости отсутствуют сведения о номере и градостроительном регламенте территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером ***.

Считали, что оспариваемое решение является незаконным, не соответствующим статьям 7, 16, 22 Федерального закона от 24 июля 2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Решением Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 13 июля 2015 года постановлено в удовлетворении заявления Викулина Н.А., Калининой А.С. о признании решения незаконным отказать.

В апелляционной жалобе Викулин Н.А. и Калинина А.С. просят решение Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 13 июля 2015 года по настоящему делу отменить, так как оно является незаконным и необоснованным.

Данное дело судебной коллегией по административным делам Нижегородского областного суда рассматривается в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 08 марта 2015 года N22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав судью-докладчика, судебная коллегия полагает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из материалов делу усматривается, что в общей долевой собственности Викулина Н.А. и Калининой А.С. находится земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, разрешенное использование - для размещения и эксплуатации многоквартирного дома, площадь ***кв.м. На данном земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за Викулиным Н.А. и Калининой А.С. Жилой дом создан в результате реконструкции многоквартирного дома. Собственниками земельного участка было принято решение об изменении разрешенного использования земельного участка с разрешенного использования: "для размещения и эксплуатации многоквартирного дома" на иной вид разрешенного использования: "под размещение и эксплуатацию индивидуального жилого дома".

20 января 2015 года собственники обратились в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером ***. Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" Нижегородской области от 28 января 2015г. государственный кадастровый учет изменений был приостановлен по основанию, предусмотренному п.5 ч.2 ст.26 Федерального закона от 24.07.2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в связи с тем, что заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы о форме либо содержанию не соответствуют требованиям закона, а именно - в представленных для государственного кадастрового учета изменений документах и в сведениях государственного кадастра недвижимости отсутствуют сведения о номере и градостроительном регламенте территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" Нижегородской области от 28 апреля 2015г. в учете изменений объекта недвижимости было отказано. Основанием отказа явилось истечение срока приостановления государственного кадастрового учета изменений и сохранение оснований приостановления, то есть отсутствие документа, содержащего необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих данных (п.6 ч.2 ст.27 Федерального закона от 24.07.2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения от 28 апреля 2015г. об отказе в учете изменений объекта недвижимости, суд первой инстанции исходил из того, что решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" Нижегородской области от 28 января 2015г. о приостановлении государственного кадастрового учета не обжаловано и не признано незаконным, причины, послужившие принятию решения о приостановлении государственного кадастрового учета, в установленный срок заявителями (в настоящее время - административными истцами) не устранены.

Судебная коллегия полагает, что при проверке законности решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" Нижегородской области от 28 апреля 2015г. об отказе в учете изменений объекта недвижимости суду первой инстанции необходимо было дать оценку не только тому обстоятельству, что в установленный срок в орган государственного кадастрового учета административными истцами не представлены документы, которые было предложено представить - сведения о номере и градостроительном регламенте территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером ***, но и дать оценку законности такого требования. При этом судебная коллегия исходит из того, что решение филиала об отказе в учете изменений объекта недвижимости является итоговым документом, которым Викулину Н.А. и Калининой А.С. отказано в удовлетворении поданного заявления, данное решение является производным от решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, в самом решении от 28 апреля 2015г. об отказе в учете изменений объекта недвижимости имеются суждения о том, что основанием для приостановления осуществления кадастрового учета, а в последующем для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета явилось отсутствие сведений о номере и градостроительном регламенте территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером ***.

Судебная коллегия считает, что в данном случае наличие не отмененного и не признанного незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета не ограничивает возможность оспаривания решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, в том числе по основаниям, которые послужили основанием для приостановления государственного кадастрового учета.

Таким образом, суд первой инстанции неправильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, в силу 310 КАС РФ решение суда подлежит отмене.

Рассмотрев требование Викулина Н.А. и Калининой А.С. о признании незаконным решения ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области от 28 апреля 2015г. об отказе в осуществлении кадастрового учета изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** с: "для размещения и эксплуатации многоквартирного дома" на иной вид разрешенного использования: "под размещение и эксплуатацию индивидуального жилого дома", судебная коллегия полагает, что оно подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.14 ч.2 ст.7 Федерального закона от 24.07.2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно ч.5 ст.16 данного Федерального закона в случае поступления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете в связи с изменением указанных в пунктах 7, 13 - 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости и при этом непоступления соответствующих документов из уполномоченных органа государственной власти или органа местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

В соответствии с ч.6 ст.16 Федерального закона от 24.07.2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета при поступлении заявления о кадастровом учете и представлении заявителем необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для кадастрового учета документов самостоятельно запрашивает иные необходимые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона для кадастрового учета документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе и обязанность по представлению таких документов не возложена на заявителя в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Состав необходимых для кадастрового учета документов определен статьей 22 данного Закона, в соответствии с частью 1 которой, если иное не следует из указанного Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 Федерального закона сведений документами в соответствии с п.9 ч.2 ст.22 указанного Закона являются, в том числе копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.27 Федерального закона от 24.07.2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Соответственно, для отказа в осуществлении кадастрового учета в связи с отсутствием в составе представленных вместе с заявлением документов сведений о номере и градостроительном регламенте территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером ***, орган кадастрового учета должен был исполнить свои обязанности, предусмотренные ст.16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", и запросить указанные документы самостоятельно из уполномоченных органа местного самоуправления.

В материалах дела не имеется сведений о том, что при рассмотрении заявления об учете изменений объекта недвижимости от 20.01.2015 года (регистрационный номер ***) орган кадастрового учета направлял запрос в уполномоченный орган местного самоуправления.

Соответственно, орган кадастрового учета не вправе был отказывать в осуществлении кадастрового учета изменения разрешенного использования земельного участка на основании отсутствия в представленных для государственного кадастрового учета изменений документах и в сведениях государственного кадастра недвижимости сведений о номере и градостроительном регламенте территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером ***.

С учетом изложенного судебная коллегия считает необходимым признать незаконным решение ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области от 28 апреля 2015г. об отказе в осуществлении кадастрового учета изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** с: "для размещения и эксплуатации многоквартирного дома" на иной вид разрешенного использования: "под размещение и эксплуатацию индивидуального жилого дома".

Судебная коллегия также считает, необходимым обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области повторно рассмотреть заявление Викулина Н.А. и представителя Калининой А.С. - А. от 20 января 2015 года об осуществлении кадастрового учета изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение

Руководствуясь статьями 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 13 июля 2015 года по настоящему делу отменить.

Принять по делу новое решение, которым заявление Викулина Н.А. и Калининой А.С. удовлетворить.

Признать незаконным решения ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области от 28 апреля 2015г. об отказе в осуществлении кадастрового учета изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** с: "для размещения и эксплуатации многоквартирного дома" на иной вид разрешенного использования: "под размещение и эксплуатацию индивидуального жилого дома".

Обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области повторно рассмотреть заявление Викулина Н.А. и представителя Калининой А.С. - А. от 20 января 2015 года об осуществлении кадастрового учета изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: