Определение СК по административным делам Ивановского областного суда от 13 октября 2015 г. по делу N 33а-2347/2015

Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе:

председательствующего судьи ФИО2,

судей ФИО3, ФИО4,

при секретаре Ж.Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО3,

дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по "адрес" на решение Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению С.Ю.В. об оспаривании бездействия должностного лица,

УСТАНОВИЛА:

С.Ю.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия должностного лица. Заявленные требования мотивированы тем, что решением Ленинского районного суда "адрес" от " ... " года на П.С.Н. возложена обязанность обеспечить перенос надземной части газопровода, который проходит по земельному участку, принадлежащему заявителю. Указанное решение не исполнено. Судебный пристав-исполнитель и начальник Ленинского РОСП "адрес" УФССП России по "адрес" в отношении П.С.Н. мер, предусмотренных ФЗ "Об исполнительном производстве", для исполнения решения суда не принимают. Незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя нарушает право заявителя на исполнение решения суда, а также право пользования принадлежащим на праве собственности имуществом. Кроме того, самовольно проведенный газопровод создает угрозу жизни и здоровью заявителя. За неисполнение требований судебного пристава-исполнителя П.С.Н. к ответственности не привлекалась. Заявитель просил признать незаконным бездействие начальника Ленинского РОСП "адрес" УФССП России по "адрес" К.Н.М., судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП "адрес" УФССП России по "адрес" Ш.Д.О., выразившееся в уклонении от исполнения решения Ленинского районного суда "адрес" от " ... " года, которым на П.С.Н. возложена обязанность перенести надземную часть газопровода с земельного участка по адресу: " ... ", обязать начальника Ленинского РОСП "адрес" УФССП России по "адрес" и судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП "адрес" УФССП России по "адрес" принять меры, направленные на исполнение решения суда.

Решением Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ заявление С.Ю.В. об оспаривании бездействия должностного лица удовлетворено, признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП "адрес" УФССП России по "адрес" Ш.Д.О. и начальника Ленинского РОСП "адрес" УФССП России по "адрес" по исполнительному производству N " ... ", на судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП "адрес" УФССП России по "адрес" Ш.Д.О. и начальника Ленинского РОСП "адрес" УФССП России по "адрес" возложена обязанность принять меры по исполнению исполнительного документа N " ... ".

С решением суда не согласен административный ответчик УФССП России по "адрес", в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просят решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица П.С.Н., административных ответчиков судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП "адрес" УФССП России по "адрес" Ш.Д.О., начальника Ленинского РОСП "адрес" УФССП России по "адрес" К.Н.М., представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по "адрес", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия, выслушав пояснения административного истца С.Ю.В. и его представителя К.И.Н., возражавших на доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Ленинского районного суда "адрес" от " ... " года, вступившим в законную силу, на П.С.Н. возложена обязанность перенести часть надземного газопровода, который проходит по задней части земельного участка, расположенного по адресу: " ... ". Судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП "адрес" " ... " года в отношении П.С.Н. возбуждено исполнительное производство N " ... ". Вышеуказанное решение суда должником не исполнено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что судебным приставом-исполнителем не приняты меры по организации принудительного исполнения решения суда, не совершены все необходимые действия для своевременного исполнения требований исполнительного документа. Судебная коллегия с указанным выводом соглашается, поскольку он соответствует материалам дела, основан на правильном применении норм права и исследованных в ходе судебного разбирательства доказательствах.

В силу ст. 12 ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Одним из принципов осуществления исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст. 4 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Как указано в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения требований административного истца, является соблюдение судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, их полнота, эффективность, достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, установление причин, препятствующих исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем неоднократно выставлялись требования должнику об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, осуществлялись выходы по месту совершения исполнительных действий, по результатам которых составлены акты о неисполнении решения суда, неоднократно направлялись требования взыскателю о предоставлении доступа на земельный участок. В " ... " году судебный пристав-исполнитель обращался в суд с заявлением о разъяснении решения суда, определением Ленинского районного суда "адрес" от " ... " года в разъяснении решения суда отказано. Судебным приставом-исполнителем в " ... " года направлен запрос о предоставлении сведений о порядке переноса газопровода, " ... " года и " ... " года вынесены постановления о взыскании с должника исполнительского сбора, " ... " года направлен запрос в суд о предоставлении документов из материалов дела. Доказательств принятия судебным приставом-исполнителем иных мер, направленных на принудительное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание, что должник от исполнения требований судебного пристава-исполнителя уклоняется, при этом исполнение решения суда, обязывающее должника перенести часть газопровода, возможно без участия должника, судебный пристав-исполнитель вправе на основании ч. 2 ст. 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" организовать исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему указанным Федеральным законом. Доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа без участия должника, принятия судебным приставом-исполнителем мер по организации его исполнения в материалах дела не имеется.

Предоставленное судебному приставу-исполнителю право совершения необходимых действий в процессе исполнения исполнительного документа за счет взыскателя с последующим отнесением указанных расходов на должника судебным приставом-исполнителем также не реализовано. Доводы жалобы о невозможности исполнения решения суда за счет взыскателя являются несостоятельными, поскольку доказательств наличия препятствий для реализации такого права, а равно доказательств обращения судебного пристава-исполнителя к взыскателю за получением согласия на исполнение решения за его счет и отказа взыскателя, не представлено.

Суду также не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии причин, препятствующих исполнению решения суда. Сведений о вручении взыскателю требований о предоставлении доступа на принадлежащий ему земельный участок в материалах дела не имеется, равно как и доказательств отказа взыскателя предоставить доступ на земельный участок для совершения необходимых исполнительных действий. Доводы судебного пристава-исполнителя и старшего судебного пристава Ленинского РОСП "адрес" УФССП России по "адрес" о невозможности исполнения решения в связи прохождением газопровода, подлежащего переносу, по иному земельному участку, не указанному в исполнительном документе, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку судебным приставом-исполнителем факт прохождения газопровода по земельному участку, расположенному по адресу: " ... ", не проверен, мер по установлению фактического местоположения газопровода, требующих привлечения специалистов, не принято, доказательств обратного не представлено.

На основании запроса судебного пристава-исполнителя письмом ОАО " ... " от " ... " года разъяснено, что для переноса газопровода необходимо получение технических условий и разработка проектной документации. Отсутствие в исполнительном документе обязанности должника по совершению указанных действий не свидетельствует о невозможности его исполнения. В компетенцию судебного пристава-исполнителя входит совершение любых не противоречащих закону действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п. 17 ч. 1 ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Отсутствие у судебного пристава-исполнителя в рамках предоставленных ему полномочий возможности совершить необходимые подготовительные действия для исполнения решения суда не доказано.

Учитывая длительность неисполнения решения суда, уклонение должника от исполнения требований судебного пристава-исполнителя, отсутствие доказательств принятия судебным приставом-исполнителем достаточных и необходимых мер для исполнения требований судебного акта, вывод суда о незаконности бездействия судебного пристава-исполнителя является обоснованным.

Судом первой инстанции также установлено, что административный истец в связи с длительным неисполнением решения суда обращался с жалобами на бездействие судебного пристава-исполнителя к старшему судебному приставу, начальнику Ленинского РОСП "адрес" УФССП России по "адрес".

Согласно ст. 10 ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности. Поскольку начальником Ленинского РОСП "адрес" УФССП России по "адрес", несмотря на длительность неисполнения требований исполнительного документа и обращения взыскателя, не принято мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем судебного акта, судом первой инстанции бездействие данного должностного лица по исполнительному производству N " ... " обоснованно признано незаконным.

Судебная коллегия полагает, что суд правильно установилюридически значимые для дела обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку, полно исследовал представленные сторонами доказательства, постановив законное и обоснованное решение. Нормы материального и процессуального права судом применены верно. Выводы суда полностью соответствуют обстоятельствам дела.

Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по "адрес" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

_______________________согласовано ________________ ФИО3

_______________________размещено ________________ ФИО5