Апелляционное определение СК по административным делам Брянского областного суда от 06 октября 2015 г. по делу N 33а-3446/2015

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего

Суярковой В.В.,

судей

Шкобенёвой Г.В.,

Алейниковой С.А.,

при секретаре

Евдокимовой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 октября 2015 года по докладу судьи Шкобенёвой Г.В. административное дело по апелляционной жалобе Симкиной О.А. на решение Володарского районного суда г.Брянска от 01 июля 2015 года по заявлению Симкиной О.А. об оспаривании решения Володарской районной администрации города Брянска,

УСТАНОВИЛА:

Симкина О.А. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Володарской районного администрации города Брянска ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Данное распоряжение является незаконным, нарушающим ее права. Со своей матерью, которая является собственником квартиры, в которой Симкина О.А. зарегистрирована ( "адрес"), она не проживает совместно более 20 лет. С 1993 года мать зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: "адрес". Ее мать, за символическую плату, разрешилаей проживать в квартире, расположенной по адресу: "адрес". Членом семьи собственника жилого помещения она не является, а зарегистрирована по указанному адресу на основании договора найма с согласия собственника. При этом, она не была собственником жилого помещения и не получала жилье по договору социального найма, а значит не могла намеренно ухудшить свои жилищные условия, как на то ссылается в своем отказе Володарская районная администрация города Брянска. В связи с чем, просила признать незаконным и отменить распоряжение Володарской районной администрации г.Брянска об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты", обязать Володарскую районную администрацию г.Брянска принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента первоначального обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Володарского районного суда г.Брянска от 01 июля 2015 года в удовлетворении заявления Симкиной О.А. отказано.

В апелляционной жалобе Симкина О.А. просит решение Володарского районного суда г.Брянска от 01 июля 2015 года отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить ее заявление, поскольку обжалуемое решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Ссылается на то, что на момент ее регистрации по адресу: "адрес", ее мать (собственник квартиры) была зарегистрирована и проживала в другом месте, и никакого совместного хозяйства с ней она не вела и не ведет. Она оплачивает аренду квартиры и самостоятельно несет расходы по коммунальным платежам. Кроме того, дата решения суда не соответствует дате рассмотрения дела, поскольку ранее судебное заседание было отложено на ДД.ММ.ГГГГ, а решение вынесено 01 июля 2015 года.

Заслушав доклад по делу судьи областного суда Шкобенёвой Г.В., изучив материалы дела, выслушав пояснения Симкиной О.А., представителя Володарской районной администрации г.Брянска ФИО5, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.307 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что распоряжением Володарской районной администрации г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты" Симкиной О.А. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и не истек 5-летний срок с момента совершения действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (п.п.2, 3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ).

Отказывая в удовлетворении заявления Симкиной О.А., суд первой инстанции пришел к выводу, что последняя была вселена в квартиру, расположенную по адресу: "адрес" в качестве дочери собственника ( ФИО6), а также ей совершены действия, способствующие ухудшению жилищных условий.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно справке ООО "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: "адрес" (л.д.13).

Из поквартирной карточки МУП "ЖКС" Володарского района г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Симкина О.А. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: "адрес" (л.д.7).

В материалах дела имеются копии договоров найма жилого помещения и актов приема-передачи за период с июля 2003 года по август 2014 года, согласно которым ФИО6 передает принадлежащую ей на праве собственности одну комнату, площадью "данные изъяты" в жилом помещении общей площадью "данные изъяты", расположенном по адресу: "адрес", Симкиной (Винокуровой) О.А. за плату во владение и пользование для проживания в нем (л.д.15-42).

В соответствии с разъяснениями п.11 Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст.3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как установлено по делу, Симкина О.А. проживает отдельно в г.Брянске с 1999 года, общего хозяйства со своей матерью ФИО6 не ведет. Собственник жилого помещения ( ФИО6) по адресу: "адрес", никогда не проживала.

Доказательств, опровергающих данное обстоятельство ни суду первой, ни апелляционной инстанций представителем Володарской районной администрации г.Брянска не представлено.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что заявитель, в силу ст.31 Жилищного кодекса РФ, не может быть отнесена к числу членов семьи собственника, поскольку факт совместного проживания Симкиной О.А. с собственником жилого помещения не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, как и не нашел факт своего подтверждения вывод суда первой инстанции о том, что Симкиной О.А. совершены действия, способствующие ухудшению жилищных условий.

На основании изложенного, судебная коллегия находит распоряжение Володарской районной администрации города Брянска от ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты" незаконным, а решение Володарского районного суда г.Брянска от 01 июля 2015 года подлежащим отмене.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства и архитектуры Брянской области Симкиной О.А. выдано удостоверение, согласно которому Симкина О.А. является гражданином, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение (л.д.14).

В соответствии с п.6 ст.13 Закон РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон), к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

В соответствии с п.1 ст.17 Закона, гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения предусмотренные пунктами 3 - 12 части 1 статьи 14 и пунктами 2 и 3 части 1 статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части 1 статьи 14, пунктом 2 части 1 и пунктом 2 части 3 статьи 15 настоящего Закона.

Кроме того, им гарантируется (п.7 ст.17) обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ, один раз.

Согласно удостоверению серии N от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Департаментом строительства и архитектуры Брянской области, Симкина О.А. имеет статус лица, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, где проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15 мая 1991 года N1244-1.

Из материалов дела следует, что Симкина О.А. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: "адрес", что подтверждается поквартирной карточкой МУП " "данные изъяты"" Володарского района г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Собственником указанной квартиры является ФИО6, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10) и актом передачи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что Симкина О.А. относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, имеющих право на меры социальной поддержки.

В соответствии с пп.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 января 2013 года N3-П пункт 7 статьи 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 40, 42 и 55 (часть 3), в той мере, в какой установленный его положениями правовой механизм обеспечения жилыми помещениями граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения превышает 1 мЭв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), нуждающихся в улучшении жилищных условий, в системе действующего правового регулирования не гарантирует равным образом - вне зависимости от даты принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (до 1 января 2005 года или после этой даты) - однократное предоставление жилых помещений всем относящимся к указанным категориям гражданам.

Из справки ГУП " "данные изъяты"" N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за Симкиной (Винокуровой) О.А. и ФИО7 квартир, индивидуальных домовладений в г.Брянске и Брянской области не значится.

Согласно ч.3 и ч.4 ст.52 Жилищного кодекса РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основания отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрены ст.54 Жилищного кодекса РФ, и расширенному толкованию не подлежат.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о нуждаемости Симкиной О.А. в улучшении жилищных условий.

Одновременно, судебная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что дата решения суда первой инстанции не соответствует рассмотрению дела по следующим основаниям.

Действительно, из протокола судебного заседания суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ следует, что слушание по настоящему делу было отложено на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49).

Из материалов дела следует, что рассмотрение настоящего дела состоялось ДД.ММ.ГГГГ, и Симкина О.А. присутствовала в судебном заседании.

Записью в справочном листе по настоящему делу подтверждается, что дело назначено к слушанию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1).

Протокол судебного заседания и решение датированы ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52, 55, соответственно).

ДД.ММ.ГГГГ от Симкиной О.А. поступило заявление об ознакомлении с протоколом судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она была ознакомлена с материалами дела путем фотосъемки (л.д.60).

ДД.ММ.ГГГГ Симкина О.А. обратилась в суд с заявлением о выдаче копии протокола судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61).

В этот же день, от Симкиной О.А., в суд поступили замечания на протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64), однако, ссылки на неверную дату протокола судебного заседания и решение, замечания не содержат.

Определением Володарского районного суда г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст.232 Гражданского процессуального кодекса РФ, замечания на протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрены и обоснованно судом отклонены (л.д.66).

Руководствуясь ст.309, 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Володарского районного суда г.Брянска от 01 июля 2015 года отменить и принять по делу новое решение.

Заявление Симкиной О.А. удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Володарской районной администрации города Брянска от ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты".

Обязать Володарскую районную администрацию города Брянска поставить Симкину О.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

В.В. Суяркова

Судьи

Г.В. Шкобенёва

С.А. Алейникова