Апелляционное определение СК по административным делам Астраханского областного суда от 28 октября 2015 г. по делу N 33а-3896/2015

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Баранова Г.В.,

судей областного суда: Хасановой М.М., Сорокиной О.А.,

при секретаре: Маймаковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе Джунусова Игоря Валерьевича на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 26 августа 2015 года по заявлению Джунусова Игоря Валерьевича о признании отказа управления муниципального имущества администрации города Астрахани в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛА:

Джунусов И.В. обратился в суд с административным иском к управлению муниципальным имуществом администрации города Астрахани об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по адресу: "адрес". Административный иск мотивирован тем, что он с супругой и детьми ДД.ММ.ГГГГ приняты органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. После этого, он ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении на льготных условиях земельного участка по адресу: "адрес". В ответе от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик сообщил о невозможности предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку это нарушит права граждан, состоящих в реестре учета и подавших заявление ранее. Джунусов И.В. указывает, что в данном случае нарушены сроки предоставления муниципальной услуги, не учтено то обстоятельство, что он с семьей имеет право на предоставление земельного участка в первоочередном порядке. Полагает, что отказ административного ответчика в предоставлении его семье выбранного ими земельного участка лишает его семью права и свободы выбора земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по своему усмотрению. По этим основаниям, просит признать отказ управления муниципального имущества администрации города Астрахани в предоставлении его семье земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по адресу: "адрес", незаконным, восстановить нарушенное право.

В судебном заседании Джунусов И.В. административный иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности Ходакова Т.И. просила отказать в удовлетворении административного иска.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 26 августа 2015 года Джунусову И.В. отказано в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В апелляционной жалобе Джунусов И.В. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального. Джунусов И.В. также как и в административном иске, обращает внимание на то, что нарушены сроки предоставления муниципальной услуги и его семья имеет право на первоочередное предоставление земельного участка. Он указывает, что закон не запрещает гражданам, в данном случае, самостоятельно выбрать земельный участок, и, полагает, что в таком случае, орган местного самоуправления не вправе отказать в его предоставлении.

Заслушав докладчика, выслушав объяснения Джунусова И.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя администрации г. Астрахани Хомутовой А.П., возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда по указанным в ней доводам.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации). Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Джунусов И.В. с составом семьи из пяти человек (он, супруга и трое детей) постановлением администрации города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ N принят на учет в качестве нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Ранее ДД.ММ.ГГГГ семья Джунусова принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Джунусов И.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении на указанных льготных условиях земельного участка по адресу: "адрес". В ответе от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик сообщил о невозможности предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку это нарушит права граждан, состоящих в реестре учета и подавших заявление ранее. Данный отказ оспаривается Джунусовым И.В. по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

К числу таких законов относится Закон Астраханской области от 4 марта 2008 года N 7\2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области". Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 данного Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года N 7\2008-ОЗ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту проживания.

В силу частей 9, 9.1 статьи 3.1 Закона Астраханского области от 4 марта 2008 года N 7\2008-ОЗ гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки предоставляются в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений о предоставлении земельных участков. Гражданам, имеющим трех и более детей, не являющимся собственниками жилых помещений на территории Астраханской области, за исключением жилых помещений, площадь которых на одного члена семьи гражданина, имеющего трех и более детей, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной действующим законодательством, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в первоочередном порядке с учетом даты и времени поступления их заявлений о предоставлении земельных участков.

Совокупность приведенных правовых норм свидетельствует о том, что данная категория граждан имеет право на предоставление земельных участков в порядке очередности, а при отсутствии в собственности жилых помещений в первоочередном порядке. При этом, первоочередной порядок предоставления земельных участков не позволяет предоставить земельный участок вне очереди, он предполагает, что если семья не обеспечена жильем, то она имеет право на первоочередное, по сравнению с иными многодетными семьями, предоставление земельного участка, но опять же в порядке очередности, установленной для данной категории (многодетных семей, не обеспеченных жильем).

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон Астраханского области от 4 марта 2008 года N 7\2008-ОЗ не возлагают на орган местного самоуправления обязанность предоставить в собственность бесплатно многодетной семье земельный участок для индивидуального жилищного строительства, выбранный этой семьей. Напротив, часть 8 статьи 3.1 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года N 7\2008-ОЗ и принятый на его основании административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков гражданам льготной категории, имеющим право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность", утвержденный постановлением администрации города Астрахани от 30 июля 2013 года N 6763, относят решение вопроса о формировании земельного участка, информировании о возможности его предоставления исключительно к компетенции органа местного самоуправления. Соответственно, на административном ответчике не лежит обязанность предоставить административному истцу испрашиваемый им земельный участок, а административный истец не вправе требовать предоставления ему земельного участка по своему выбору.

Более того, судебная коллегия учитывает, что на испрашиваемый Джунусовым земельный участок ранее поступило заявление о его предоставлении от иного лица, а в соответствии с частью 1 статьи 398 Гражданского кодекса Российской Федерации, при наличии нескольких претендующих на имущество лиц приоритет всегда имеет обладатель вещно-правовых правомочий, а при отсутствии такового (то есть когда все требования основаны исключительно на обязательственных правоотношениях) преимущество отдается тому лицу, чье обязательство возникло раньше.

Факт информирования административным ответчиком о возможности предоставления семье Джунусова земельного участка на льготных условиях в письме от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о нарушении прав на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В данном письме предлагается земельный участок с иным видом разрешенного использования - для садоводства.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 26 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Джунусова Игоря Валерьевича- без удовлетворения.