Апелляционное определение СК по административным делам Новосибирского областного суда от 01 октября 2015 г. по делу N 33-8505/2015

Судебная коллегия по административным делам

Новосибирского областного суда

в составе:

Председательствующего Рытиковой Т.А.

Судей Быковой В.Б., Курановой Л.А.

При секретаре Низаметовой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу на решение Ленинского районного суда города Новосибирска от 17 июня 2015 года, по делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу к учредителю СМИ "2ГИС.Нижний Новгород" - ООО "ДубльГИС" о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации.

Заслушав доклад судьи областного суда Быковой В.Б., объяснения представителя ООО "ДубльГИС" Дзядук С.А., судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округ обратилось в суд с заявлением, просило признать недействительным свидетельство о регистрации электронного периодического издания, распространяющегося на CD-ROM СМИ "2ГИС.Нижний Новгород" серии Эл N ТУ 52-0435 от 22.03.2011.

В обоснование заявленных требований указано, что 22.03.2011 Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Нижегородской области зарегистрировало средство массовой информации - иное электронное периодическое издание, распространяющееся на CD-ROM, "2ГИС. Нижний Новгород", в подтверждении данного факта было выдано свидетельство о регистрации серии Эл N ТУ 52-0435. Информация о деятельности редакции СМИ "2ГИС. Нижний Новгород" по производству и тиражированию СМИ на машиночитаемых носителях (CD-ROM), согласно заявленной форме распространения, не отражена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Согласно сведениям ФГУП НТЦ "Информрегистр", обязательные федеральные экземпляры электронного периодического издания "2ГИС. Нижний Новгород", тиражируемого и распространяющегося на CD-ROM, в указанное учреждение, в нарушение требований статьи 13 Закона РФ "Об обязательном экземпляре документов", не поступает. 26.01.2015 в адрес главного редактора СМИ "2 ГИС.Нижний Новгород" направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении. 28.01.2015 в Управление поступили объяснения главного редактора с копиями документов, подтверждающих, что последним выпуском электронного периодического издания "2ГИС. Нижний Новгород", тиражируемым и распространяющимся на CD-ROM, является выпуск N 61 от 01.10. 2013. Таким образом учредителем СМИ - ООО "ДубльГИС" пропущен годичный срок выхода в свет массовой информации "2ГИС.Нижний Новгород", распространяющегося на CD-ROM (согласно заявленной при регистрации форме распространения), что в силу статьи 15 Закона РФ "О средствах массовой информации" является основанием для признания недействительным выданного СМИ свидетельства.

Решением Ленинского районного суда города Новосибирска от 17 июня 2015 года отказано в удовлетворении иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу к учредителю СМИ "2ГИС.Нижний Новгород" - ООО "ДубльГИС" о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации.

С данным решением не согласно Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указано, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Апеллянт полагает, что представленные на рассмотрение суда распечатки страниц выпусков СМИ "2ГИС. Нижний Новгород" свидетельство серии Эл N ТУ 52-0435 от 22.03.2011 N73 и N 81 не могут являться доказательством выхода в свет указанного средства массовой информации, обязанного выпускаться на CD-дисках, поскольку ООО "Дубль ГИС" является учредителем сетевого издания "2ГИС", свидетельство о регистрации серии ЭлNФС77-55792 от 28.10.2013, распространяющегося в сети интернет по адресу 2GIS.RU, которое схоже по наименованию и содержанию, но имеет другую форму распространения. Считает, что вывод суда о выходе в свет СМИ не подкреплен доказательствами, в то время как неосуществление выпуска электронного периодического издания на CD-ROM подтверждается пояснением главного редактора Сысоевой А.В. и сведениями об отправке экземпляров СМИ в 2013 году.

В судебное заседание Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя не направило.

Представитель ООО "ДубльГИС" Дзядук С.А. возражала против доводов жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Статьей 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" определено понятие средства массовой информации, при этом то обстоятельство, что СМИ "2ГИС.Нижний Новгород" является средством массовой информации, лицами, участвующими в деле, не оспаривалось и не оспаривается.

В соответствии с вышеуказанной нормой закона под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Принимая во внимание основание заявленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу требований, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации является установление факта того, что СМИ не выходило в свет более одного года.

В соответствии со статьей 26 Закона РФ "О средствах массовой информации" распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Статьей 1268 ГК РФ установлено фактическое тождество понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала ... , иные способы распространения.

В соответствии с требованиями статьи 27 Федерального закона "О средствах массовой информации" зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.

Как следует из материалов дела, 22.03.2011 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Нижегородской области было зарегистрировано средство массовой информации - иное электронное периодическое издание, распространяющееся на CD-ROM, "2ГИС. Нижний Новгород", в подтверждение данного факта было выдано свидетельство о регистрации серии Эл N ТУ52-0435, учредителем СМИ "2ГИС. Нижний Новгород" является ООО "ДубльГИС" (л.д.9).

Ответчиком в обоснование возражений относительно заявленных требований были представлены распечатки страниц электронного периодического издания "2ГИС. Нижний Новгород" выпуск N 73 (октябрь 2014 года) и выпуск N 81 (июнь 2015 года), содержащие сведения о зарегистрировавшем средство массовой информации органе, тираже электронного периодического издания, главном редакторе, адресе издателя (л.д.67-70).

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции исходил из вышеуказанных положений закона и пришел к выводу, что ответчиком представлены доказательства регулярного выхода издания, при том, что факт непредоставления ответчиком обязательных экземпляров в компетентные органы, сам по себе, в силу закона не может являться основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации СМИ.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, нормам права и не опровергаются по существу доводами жалобы, которые сводятся к ненадлежащей оценке представленных доказательств. Оснований для иной оценки представленных доказательств, судебная коллегия не усматривает, в силу чего доводы жалобы в данной части не могут быть признаны обоснованными и являться основанием к отмене решения суда.

Доводы жалобы, что представленные ответчиком распечатки страниц выпусков СМИ "2ГИС.Нижний Новгород" не могут являться доказательством выхода в свет указанного СМИ, обязанного выпускаться на CD-дисках, также нельзя признать состоятельными, поскольку выходные данные представленных выпусков электронного периодического издания содержат сведения о тираже издания, а также указание на свидетельство о регистрации СМИ ЭлNТУ 2-0435 от 22.03.2011, требования о признании недействительным которого заявлены истцом.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда. Выводы суда первой инстанции мотивированы, основаны на установленных по делу обстоятельствах, нормах права и не опровергаются доводами жалобы, которые, по мнению судебной коллегии, основаны на неверном толковании апеллянтом норм права применительно к фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда города Новосибирска от 17 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи