Апелляционное определение СК по административным делам Нижегородского областного суда от 30 июня 2014 г. по делу N 33-4521/2014

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей Бушминой А.Е., ФИО57,

при секретаре ФИО58

с участием представителя истцов ФИО60,

истцов ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

ФИО4,

ФИО5,

ФИО6

ФИО7,

ФИО8,

ФИО9,

ФИО10,

ФИО11

ФИО12

представителя истца ФИО31 - ФИО61

представителя ответчика Администрации города Нижнего Новгорода ФИО76

представителя ответчика ООО "Единая Дирекция строящихся предприятий" ФИО59

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Бушминой А.Е. в порядке апелляционного судопроизводства

дело по апелляционной жалобе и дополнениям к апелляционной жалобе представителя истцов по доверенности - адвоката ФИО60 на решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 04 июня 2013 г.

по гражданскому делу по иску ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО1, ФИО20, ФИО3, ФИО2, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО4, ФИО24, ФИО25, ФИО5, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО6, ФИО7, ФИО31, ФИО32, ФИО8, ФИО33, ФИО9, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО10, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО11, ФИО45, ФИО12 к Администрации города ФИО13, ООО "Единая Дирекция строящихся предприятий" об обязании администрации города ФИО13 внести изменения в постановление администрации города ФИО13 N от ДД.ММ.ГГГГ путем исключения из общей площади территории 15340,53 кв. м. (из границ данной территории) земельного участка под домом 52 по улице М. ФИО46, общей площадью 2327+/- 17 кв.м., с условным обозначением на чертежах, являющихся Приложением к Постановлению N IX, IXа:; признании незаконным постановления администрации города ФИО13 N от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) отменив его действие,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с иском к администрации г.Н.Новгорода, ООО "Единая Дирекция строящихся предприятий" об исключении из территории в границах улиц "адрес" подлежащей развитию, предоставленной ООО "Единая дирекция строящихся предприятий" по договору о развитии застроенной территории N от ДД.ММ.ГГГГ года, земельного участка с кадастровым номером N признании незаконным решения органа местного самоуправления администрации г.Н.Новгорода по предоставлению ООО "Единая дирекция строящихся предприятий" разрешения о подготовке проекта планировки и межевания территории части квартала в границах улиц "адрес" районе г.Н.Новгорода согласно прилагаемому чертежу департамента градостроительного развития и архитектуры г.Н. ФИО50 N6213* - постановление администрации города Нижнего Новгорода от 27.04.2011 N1664, с изменениями, внесенными постановлением администрации г.Н. ФИО50 от ДД.ММ.ГГГГ N2382; признании незаконным решения администрации г.Н.Новгорода по утверждению проекта планировки части квартала в границах улиц "адрес" районе г.Н.Новгорода - постановление администрации г.Н.Новгорода от 12.10.2012 N4334 с изменениями внесенными постановлением администрации г.Н. ФИО50 от 28.11.2012 года N 5209.

В порядке ст.39 ГПК РФ представитель истцов ФИО60 ДД.ММ.ГГГГ изменила заявленные требования (т.2 л.д.54), просила суд:

- обязать администрацию г.Н. ФИО50 в постановлениях администрации г.Н. ФИО50, разрешающих ООО "Единая дирекция строящихся предприятий" проведение комплекса работ по планировке и межеванию территории, предоставленной ему по договору о развитии застроенной территории N от ДД.ММ.ГГГГ, исключить из общих границ территории застройки в части квартала улиц "адрес" районе, земельный участок с кадастровым номером N

- обязать администрацию исключить из расчетных показателей, утвержденного проекта планировки и межевания территории, подлежащей развитию в квартале улиц "адрес" районе, показатели и характеристики участка с кадастровым номером N

- признать Постановление администрации г.Н.Новгорода от 27 апреля 2011 года N1664 с изменениями от 22 июня 2011 года незаконным;

- признать Постановление администрации г.Н.Новгорода от 12 октября 2012 года N4334 с изменениями от 28 ноября 2012 года незаконным.

В порядке ст.39 ГПК РФ представитель истцов ФИО60 ДД.ММ.ГГГГ изменила заявленные требования (т.3 л.д.69-71), просила суд:

- обязать администрацию г.Н.Новгорода в постановление администрации г.Н.Новгорода N1664 от 27.04.2011 г., разрешающее ООО "Единая дирекция строящихся предприятий" проведение комплекса работ по планировке и межеванию территории в границах части квартала улиц "адрес", внести изменения путем исключения из общей площади территории 15340,53 кв.м (из границ данной территории) земельного участка под домом "адрес", общей площадью 2327+/- 17 кв.м., с условным обозначением на чертежах, являющихся Приложением к Постановлению N IX, IXа;

- признать незаконным Постановление администрации г.Н.Новгорода от 12 октября 2012 года N4334 (с изменениями от 28 ноября 2012 года), отменив его действие.

ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст.39 ГПК РФ представитель истцов ФИО60 отказалась от требований, заявленных в ходе рассмотрения дела, кроме требований уточненных ДД.ММ.ГГГГ (т.3 л.д.93).

В обоснование заявленных требований истцы указали, что ДД.ММ.ГГГГ Актом Государственной приемочной комиссии многоквартирный жилой "адрес" был введен в эксплуатацию. ДД.ММ.ГГГГ собственниками жилых помещений было создано ТСЖ "данные изъяты"

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой "адрес", общей площадью 2327 был сформирован в составе проекта межевания территории, утвержденного постановлением администрации г.Н.Новгорода от 25.09.2009 N 5058 "Об утверждении межевания территории, в границах улиц Белинского, Красносельская, Малая Ямская, Максима Горького, Ашхабадская в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода".

Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с номером N, с разрешенным использования - под многоквартирный дом. Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона N189-ФЗ от 29.12.2004 г. "О ведении в действие Жилищного кодекса РФ", с момента формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом и проведения в отношении него государственного кадастрового учета, он переходит бесплатно в общую долевую собственность.

Постановлением администрации г.Н.Новгорода N5760 от 12 октября 2010 года принято решение "О развитии застроенной территории в границах улиц "адрес"", согласно схеме, площадь, подлежащая развитию составила 0,89 га.

Истцы полагают, что указанная территория была предоставлена под развитие в нарушение п.8 ст. 46.1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляются земельные участки, ранее не представленные в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам.

ДД.ММ.ГГГГ состоялся аукцион, по результатам которого, с победителем ООО "Единая дирекция строящихся предприятий", был заключен Договор от ДД.ММ.ГГГГ При этом границы застроенной территории были определены без включения в неё земельного участка под домом "адрес" что не нарушало прав Истцов.

Однако постановлением администрации г.Н.Новгорода от 27.04.2011 N 1664, были изменены условия проведенного аукциона - в измененном чертеже N 6213*, в границы территории был незаконно введен земельный участок с кадастровым номером N расположенный под многоквартирным жилым домом "адрес" в связи с чем, были незаконно увеличены площади территории, переданной Застройщику для строительства.

Проект планировки и межевания части квартала в границах улиц "адрес" с незаконным включением в состав территории, подлежащей развитию, земельного участка, с существующим на нем многоквартирным жилым "адрес" был утвержден постановлением администрации г.Н.Новгорода от 12.10.2012 года N4334.

На чертеже межевания территории имеется ссылка о том, что существующие и формируемые земельные участки обременены правом проезда пожарных машин, а также эксплуатирующих организаций и служб не только на эксплуатацию и ремонт существующих, но и на прокладку новых сетей и объектов инженерной инфраструктуры.

Истцы ссылаются на п. 5 ст. 16 Федерального закона N189-ФЗ от 29.12.2004 г. "О ведении в действие Жилищного кодекса РФ", ст.12, 13, 209, 253, 261, 264, 304 Гражданского кодекса РФ, ст.42, 43, 45, 46.1 Градостроительного кодекса РФ, ст.30 Земельного кодекса РФ, главы 12, 25 ГПК РФ и полагают, что оспариваемые постановления администрации г.Н.Новгорода являются незаконными и нарушают права собственников.

Решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 04 июня 2013 года исковые требования истцов к администрации г.Н. Новгорода, ООО "Единая Дирекция строящихся предприятий" об обязании администрации г.Н.Новгорода внести изменения в постановление администрации г.Н.Новгорода N1661

от 27 апреля 2011 года путем исключения из общей площади территории 15 340,53 кв.м. (из границ данной территории) земельного участка под домом "адрес" общей площадью 2327 +/- 17 кв.м., с условным обозначением на чертежах, являющихся Приложением к Постановлению N IX, IXа; признании незаконным постановления администрации г.Н.Новгорода N4334 от 12 октября 2012 года (с изменениями от 28 ноября 2012 года) оставлены без удовлетворения.

Также данным решением принят отказ от исковых требований об исключении из территории в границах улиц "адрес" подлежащей развитию, предоставленной ООО "Единая дирекция строящихся предприятий" по договору о развитии застроенной территории N от ДД.ММ.ГГГГ года, земельного участка с кадастровым номером N признании незаконным решения органа местного самоуправления - администрации г.Н.Новгорода по предоставлению ООО "Единая дирекция строящихся предприятий" разрешения о подготовке проекта планировки и межевания территории части квартала в границах улиц "адрес" согласно прилагаемому чертежу департамента градостроительного развития и архитектуры г.Н.Новгорода N6213* - постановление администрации г.Н. ФИО50 от ДД.ММ.ГГГГ N1664, с изменениями, внесенными постановлением администрации г.Н.Новгорода от 22.06.2011 N2382; признании незаконным решения администрации г.Н.Новгорода по утверждению проекта планировки части квартала в границах улиц "адрес" - постановление администрации г.Н.Новгорода от 12.10.2012 N4334 с изменениями внесенными постановлением администрации г.Н.Новгорода от 28.11.2012 года N 5209, об обязании в постановлениях администрации г.Н.Новгорода, разрешающих ООО "Единая дирекция строящихся предприятий" проведение комплекса работ по планировке и межеванию территории, предоставленной ему по договору о развитии застроенной территории N051/06 от 07 декабря 2010 года, исключить из расчетных показателей, утвержденного проекта планировки и межевания территории, подлежащей развитию в квартале улиц "адрес" в Нижегородском районе, показатели и характеристики участка с кадастровым номером N признании постановления администрации г.Н.Новгорода N1664 от 27 апреля 2011 года с изменениями от 22 июня 2011 года незаконным, признании постановления администрации г.Н.Новгорода N4334 от 12 октября 2012 года с изменениями от 28 ноября 2012 года незаконным. В указанной части производство по гражданскому делу прекращено.

Представитель истцов по доверенности - адвокат ФИО60 подала апелляционную жалобу, в которой просила решение Нижегородского районного суда от 04 июня 2013 года отменить полностью и принять по делу новое решение, удовлетворив измененные требования истцов (т.3 л.д.140-149).

Также представитель истцов по доверенности - адвокат ФИО60 подала дополнения к апелляционной жалобе (т.6 л.д.75-81).

В судебном заседании в ФИО53 областном суде представитель истцов ФИО60, действующая на основании доверенностей (т.1 л.д.16-22, 23-24), истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО71 И.А., ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, представитель истца ФИО31 - ФИО61, действующий на основании доверенности (т.3 л.д.79) доводы апелляционной жалобы и дополнений к апелляционной жалобе поддержали. Пояснили, что отказ от исковых требований, заявленный их представителем ФИО60 в суде первой инстанции не поддерживают, настаивают на рассмотрении и удовлетворении всех исковых требований. О постановлении администрации города ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ N истцы узнали в мае-июне 2012 г. Истец ФИО5 о постановлении администрации города ФИО13 от 27.04.2011 г. N1664 узнала в июле 2012 г. Истцы пытались решить вопрос о внесении в постановление изменений во внесудебном порядке, поэтому полагают, что трехмесячный срок обжалования данного постановления пропустили по уважительной причине, просят его восстановить.

Представитель истцов ФИО60 пояснила, что ранее заявленный ею отказ от части исковых требований судом первой инстанции в установленном законом порядке принят не был. В настоящее время она свое заявление об отказе от части исковых требований не поддерживает.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации г.Н.Новгорода ФИО73 действующая на основании доверенности (т.6 л.д. 178), против удовлетворения жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика ООО "Единая Дирекция строящихся предприятий" ФИО59, действующий на основании доверенности (т.6 л.д. 177), против удовлетворения жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения.

Другие лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса определяются главой 10 ГПК РФ, которая допускает любой способ их извещения, однако в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Согласно ст.113 ГПК РФ лица, участвующие в деле извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы. Судебное извещение, адресованное организации, направляется по месту ее нахождения.

Согласно ст.167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Из материалов дела следует, что судом первой инстанции по настоящему делу на 04.02.2013 г. в 09.30 была назначена подготовка к судебному заседанию (т.1 л.д.1-2), о времени и месте которой лица, участвующие в деле, судом были извещены.

Затем судебные заседания назначались на 06.03.2013г. в 14.30 (т.1 л.д.154-156), на 28.03.2013 г. в 08.30 (т.2 л.д.72-73), на 06.05.2013 г. в 16 час. (т.3 л.д.43-48), на 04.06.2013 в 15.30 (т.3 л.д.58-67).

О времени и месте судебных заседаний 06.03.2013 г. и 28.03.2013 г. лицам, участвующим в деле, судебные извещения направлялись.

О времени и месте судебного заседания 06.05.2013 г. судом были извещены только представитель истцов ФИО60, истец ФИО6, представитель ответчика Администрации г.Н.Новгорода ФИО74 представитель ответчика ООО "Единая Дирекция строящихся предприятий" ФИО63 (т.3 л.д.49). Другие лица, участвовавшие в деле, о времени и месте судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ судом не извещались.

О времени и месте судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ в 15.30 судом были извещены только представитель истцов ФИО60, истцы ФИО2, ФИО3, представитель ответчика Администрации г.Н.Новгорода ФИО62, представитель ответчика ООО "Единая Дирекция строящихся предприятий" ФИО63, представитель третьего лица КБ "данные изъяты" ФИО64 (т.3 л.д.68)

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ судом не извещались, каких-то сведений об их извещении в материалах деле не имеется, в том числе в материалах дела отсутствуют судебные повестки, судебные извещения, уведомления о вручении на данное судебное заседание.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ явились представитель истцов ФИО60, истцы ФИО6, ФИО1, ФИО9, ФИО12, ФИО65, ФИО39, ФИО35, ФИО2, ФИО15, представитель истца ФИО31 - ФИО61, представитель ответчика ООО "Единая Дирекция строящихся предприятий" ФИО63, представитель третьего лица КБ "Независимый строительный Банк" ФИО64 Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает установленным, что о судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в 15.30 истцы ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО4, ФИО69 А.Л., ФИО25, ФИО5, ФИО26, ФИО27, ФИО27Л., ФИО29, ФИО70 А.В., ФИО7, ФИО32, ФИО71 И.А., ФИО33, ФИО34, ФИО36, ФИО37, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО66, ФИО11, ФИО45, ФИО31, третьи лица ФИО67, ФИО68 надлежащим образом извещены не были, в судебное заседание не явились, дело судом первой инстанции было рассмотрено в их отсутствие.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судом допущено существенное нарушение норм процессуального права, повлиявшее на исход дела.

В соответствии с ч.3 ст. 327.1 ГПК РФ вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 2 части 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются: 2) рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Так как суд рассмотрел дело в отсутствие указанных выше истцов и третьих лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, то решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 04 июня 2013 года по настоящему делу подлежит отмене.

Кроме того, Нижегородским районным судом г.Н.Новгорода 13 июня 2013 года вынесено определение об исправлении описки в данном решении суда (т.3 л.д.136-138). Из нумерации страниц и содержания данного определения следует, что оно состоит из четырех страниц, однако подшитое в материалы дела определение содержит страницы 1,2, 4. При этом страница 3 определения суда отсутствует.

Поскольку определение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода 13 июня 2013 года об исправлении описки в решении Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 04 июня 2013 года является составной частью решения, оно также подлежит отмене.

Согласно ст.228 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новое решение.

Как указано выше, 04.06.2013 г. в порядке ст.39 ГПК РФ представитель истцов ФИО60 отказалась от требований, заявленных в ходе рассмотрения дела, кроме требований уточненных 06.05.2013 г. (т.3 л.д.93). В данном заявлении не указано, от каких именно требований отказался представитель истцов. Однако из заявленных 06.05.2013 г. измененных требований (т.3 л.д.69-71) следует, что измененные требования состоят из двух пунктов, которые повторяют ранее заявленные требования.

Суд первой инстанции не уточнил у представителя истцов, от каких именно требований отказываются истцы, и не рассмотрел заявление об отказе от иска в порядке, предусмотренном ч.3 ст.173, ст.220, ст.221 ГПК РФ, согласно которым при отказе истца от иска и принятии его судом, суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу. Определение о принятии отказа от иска и прекращении производства по делу суд первой инстанции не принял.

Решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 04 июня 2013 года принят отказ от исковых требований по всем заявленным истцами требованиям, кроме тех, которые заявлены 06.05.2013 г., в указанной части производство по гражданскому делу прекращено.

Вместе с тем измененные требования истцов от 06.05.2013 г. повторяют ранее заявленные требования, однако суд первой инстанции решением от 04 июня 2013 г. по одним и тем же требования принял решение об отказе истцам в иске и принял отказ от иска и прекратил производство по делу в отношении тех же требований.

Настоящим определением решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 04 июня 2013 года отменено, соответственно отменено и принятие судом первой инстанции отказа от иска и прекращение производства по делу в части.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции, явившиеся в судебное заседание истцы пояснили, что отказ от исковых требований, заявленный их представителем ФИО60 в суде первой инстанции не поддерживают, настаивают на рассмотрении и удовлетворении всех исковых требований.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции, представитель истцов ФИО60 пояснила, что ранее заявленный ею отказ от части исковых требований судом первой инстанции в установленном законом порядке принят не был. В настоящее время она свое заявление об отказе от части исковых требований не поддерживает.

Поскольку настоящим определением отменено решение ФИО53 районного суда г.Н. ФИО50 от 04 июня 2013 года, которым принят отказа от иска и прекращено производство по делу в части, истцы ранее заявленные требования поддерживают, то судебная коллегия рассматривает все заявленные исковые требования истцов.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с п. 28 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В силу с п. 9 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ правильное определение судами вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа местного самоуправления, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

В разъяснениях, содержащихся в п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

Истцами заявлены требования не только о признании незаконными постановлений администрации г.Н.Новгорода, но и об исключении из территории в границах улиц "адрес" подлежащей развитию, предоставленной ООО "Единая дирекция строящихся предприятий" по договору о развитии застроенной территории N051/06 от 07.12.2010 года, земельного участка, следовательно в данном случае имеет место спор о формировании земельного участка и о его границах, который подлежит рассмотрению в порядке искового судопроизводства.

В силу ст. 289 Гражданского кодекса РФ собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома.

Согласно п.1 ст.290 Гражданского кодекса РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса РФ:

1. Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

2. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

4. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

5. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, может быть обременен правом ограниченного пользования другими лицами. Не допускается запрет на установление обременения земельного участка в случае необходимости обеспечения доступа других лиц к объектам, существовавшим до дня введения в действие настоящего Кодекса. Новое обременение земельного участка правом ограниченного пользования устанавливается по соглашению между лицом, требующим такого обременения земельного участка, и собственниками помещений в многоквартирном доме. Споры об установлении обременения земельного участка правом ограниченного пользования или об условиях такого обременения разрешаются в судебном порядке.

Статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации":

1. В существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

4. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

5. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Положениями п. 7 ст.11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

В силу ст.11.7 Земельного кодекса РФ:

3. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между их собственниками и (или) между собственниками земельных участков - физическими или юридическими лицами не допускается, за исключением случаев:

1) перераспределения таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории.

В соответствии со ст.30 Земельного кодекса РФ:

2.1. Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога, установленного законодательством Российской Федерации за соответствующий земельный участок.

Орган местного самоуправления или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, после утверждения документации по планировке застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, на основании заявления о предоставлении земельного участка, указанного в абзаце первом настоящего пункта, лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, определяет технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, плату за подключение (технологическое присоединение) и принимает решение о предоставлении указанного земельного участка. Такое решение о предоставлении земельного участка, является основанием установления в соответствии с заявлением лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, и за его счет границ такого земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Согласно ч.3 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: 7) принятие решений о развитии застроенных территорий.

Статьей 41 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Положениями ст.42 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу ст.43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

В соответствии со ст.45 Градостроительного кодекса РФ:

1. Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

8. Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.

8.1. В случае, если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах таких земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры.

17. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Статьей 46.1 Градостроительного кодекса РФ установлено:

1. Развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей.

2. Решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры).

3. Решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены:

1) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу;

2) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

4. На застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, могут быть расположены иные объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.

5. На застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, не могут быть расположены иные объекты капитального строительства, за исключением указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

6. В решении о развитии застроенной территории должны быть определены ее местоположение и площадь, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции.

7. Развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со статьей 46.2 настоящего Кодекса.

8. Предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии со ст. 46.2 Градостроительного кодекса РФ по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что истцы являются собственниками квартир в многоквартирном жилом доме по адресу "адрес"

Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 25.09.2009 N 5058 "Об утверждении проекта межевания территории в границах улиц "адрес" в целях установления границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, постановлено: утвердить проект межевания территории в границах улиц "адрес" Новгорода, разработанный на основании постановления администрации города Нижнего Новгорода от 08.05.2009 N 1975 "О разработке проекта межевания территории в границах улиц "адрес"", в части установления границ земельных участков, занимаемых многоквартирными домами (т.3 л.д.54-55, 56). Данное постановление опубликовано в средстве массовой информации - газета " "данные изъяты"" выпуск N 90 (409) от 13.11.2009 г.

Согласно фрагменту межевания территории, утвержденного Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 25.09.2009 N 5058, сформированы границы земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу "адрес" нормативная площадь земельного участка составляет 2635 кв.м., площадь формируемого земельного участка составляет 2327 кв.м. (т.3 л.д.56).

Согласно кадастровому плану земельного участка по адресу г.Н. "адрес" кадастровым номером N разрешенное использование земельного участка под многоквартирный дом, площадь 2327+/- 17 кв.м., правообладатели собственники помещений в многоквартирном доме, вид права - долевая собственность. Площадь земельного участка соответствует материалам межевания. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 10.07.2012 г. (т.1 л.д.34-36).

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода N5760 от 12 октября 2010 года "О развитии застроенной территории в границах улиц "адрес" принято решение о развитии застроенной территории, в границах улиц "адрес" в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода, согласно схеме (приложение N1), площадью 0,89 га, в соответствии с назначением, установленным функциональной зоной О-1 - зона многофункциональной застройки городского центра и городских подцентров за пределами исторического района и охранных зон ОКН и частично зоны Т-3 - зона улично-дорожной сети, согласно генеральному плану г.Н.Новгорода (т.1 л.д.25-28). Этим же постановлением утвержден перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции, согласно приложению 2. Данное постановление опубликовано в средстве массовой информации - газета "День города" выпуск N 83 (505) от 22.10.2010 г.

Многоквартирный дом по "адрес" включен в данный перечень зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции.

Из схемы размещения застроенной территории, подлежащей развитию, следует, что земельный участок под многоквартирным домом по адресу "адрес" указанную территорию не входит (т. 2 л.д.205).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города ФИО13 и ООО "Единая дирекция строящихся предприятий" заключен договор о развитии застроенной территории N051/06, в соответствии с п.1.1 которого, предметом которого является развитие застроенной территории, расположенной на участке в границах улиц "адрес", площадью 0,89 га (далее Территория), в отношении которой на основании ст.46.1 Градостроительного кодекса РФ принято решение (постановление) Администрации г.Н. ФИО50 от 12 октября 2010 года N5760 "О развитии застроенной территории в границах улиц "адрес" в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода". На указанно территории находятся здания, строения, сооружения, подлежащие сносу, реконструкции, согласно приложению к данному Договору (т.2 л.д.199-203).

В соответствии с п.2.1., 3.4 указанного договора Администрация обязана утвердить проект планировки и межевания Территории, а Общество обязано подготовить (разработать и направить на утверждение) проект планировки Территории, включая проект межевания Территории.

Из объяснений в судебном заседании представителей ответчиков следует, что какие-либо изменения в Договор о развитии застроенной территории N от ДД.ММ.ГГГГ не вносились.

Из материалов дела следует, что Территория, в отношении которой ООО "Единая дирекция строящихся предприятий" должно производить развитие застроенной территории на основании Договора о развитии застроенной территории N от ДД.ММ.ГГГГ не включает в себя земельный участок под многоквартирным домом по адресу "адрес"

Таким образом, исковые требования истцов об исключении из территории в границах улиц "адрес" подлежащей развитию, предоставленной ООО "Единая дирекция строящихся предприятий" по договору о развитии застроенной территории N от ДД.ММ.ГГГГ года, земельного участка с кадастровым номером N

удовлетворению не подлежат.

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода N 1664 от 27 апреля 2011 года "О разрешении ООО "Единая дирекция строящихся предприятий" подготовки проекта планировки и межевания территории части квартала в границах улиц "адрес" ООО "Единая дирекция строящихся предприятий" разрешена подготовка проекта планировки и межевания территории части квартала в границах улиц "адрес" в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода согласно прилагаемому чертежу департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода N 6213(т.2 л.д.220). Данное постановление опубликовано в средстве массовой информации - газета "День города" выпуск N 33 (558) от 13.05.2011 г. (т.2 л.д.221).

Согласно ситуационному плану, который является приложением к Постановлению администрации города Нижнего Новгорода N 1664 от 27 апреля 2011 года (т.2 л.д.220 - оборот), земельный участок под многоквартирным домом по адресу г.Нижний Новгород "адрес" вошел в границы проекта планировки и межевания территории, в отношении которой ООО "Единая дирекция строящихся предприятий" разрешено подготовить проект планировки и межевания.

Постановлением администрации г.Н.Новгорода от 22.06.2011 N 2382 внесены изменения в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 27.04.2011 N 1664, заменив в пункте 1 слова "N 6213" словами "N 6213*"(т.2 л.д.222). Данное постановление опубликовано в средстве массовой информации - газета "День города" выпуск N 45 (570) от 24.06.2012 г. (т.2 л.д.223).

Согласно ситуационному плану, который является приложением к Постановлению администрации города Нижнего Новгорода от 22.06.2011 N 2382 (т.2 л.д.222 - оборот), земельный участок под многоквартирным домом по адресу г.Нижний Новгород, "адрес" вошел в границы проекта планировки и межевания территории, в отношении которой ООО "Единая дирекция строящихся предприятий" разрешено подготовить проект планировки и межевания (чертеж департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода N 6213*).

Истцы оспаривают постановление администрации г.Н.Новгорода N1664 от 27.04.2011 г. с изменениями, просят признать его незаконным, обязать администрацию г.Н.Новгорода в постановлениях администрации г.Н.Новгорода, разрешающих ООО "Единая дирекция строящихся предприятий" проведение комплекса работ по планировке и межеванию территории, предоставленной ему по договору о развитии застроенной территории N051/06 от 07 декабря 2010 года, исключить из общих границ территории застройки в части квартала улиц "адрес" в Нижегородском районе, земельный участок с кадастровым номером N обязать администрацию г.Н.Новгорода в постановление администрации г.Н.Новгорода N1664 от 27.04.2011 г., разрешающее ООО "Единая дирекция строящихся предприятий" проведение комплекса работ по планировке и межеванию территории в границах части квартала улиц "адрес" в Нижегородском районе г.Н.Новгорода, внести изменения путем исключения из общей площади территории 15340,53 кв.м (из границ данной территории) земельного участка под домом "адрес" общей площадью 2327+/- 17 кв.м., с условным обозначением на чертежах, являющихся Приложением к Постановлению N IX, IXа.

Как указано выше, согласно ситуационным планам, которые являются приложением к Постановлению администрации города Нижнего Новгорода N 1664 от 27 апреля 2011 года (т.2 л.д.220 - оборот) и приложением к Постановлению администрации города Нижнего Новгорода от 22.06.2011 N 2382 (т.2 л.д.222 - оборот), земельный участок под многоквартирным домом по адресу г.Нижний Новгород, "адрес" вошел в границы проекта планировки и межевания территории, в отношении которой ООО "Единая дирекция строящихся предприятий" разрешено подготовить проект планировки и межевания.

Таким образом, Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 27.04.2011 N 1664 (в ред. от 22.06.2011) ООО "Единая дирекция строящихся предприятий" разрешена подготовка проекта планировки и межевания территории части квартала в границах улиц "адрес" в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода согласно прилагаемому чертежу департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода N 6213*, куда включен земельный участок под многоквартирным домом по адресу г.Нижний Новгород, "адрес"

На дату принятия оспариваемого Постановления администрации г. Н.Новгорода от 27.04.2011 N 1664 администрацией г. Н.Новгорода постановлением от 25.09.2009 N 5058 был утвержден проект межевания территории в границах улиц "адрес" в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода, которым сформированы границы земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу г.Нижний Новгород, "адрес" площадью 2327 кв.м. (т.3 л.д.54-56). Государственного кадастрового учета этого земельного участка произведен 10.07.2012 г. (т.1 л.д.34-36).

Поэтому в соответствии с ч.5 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 10.07.2012 г. - с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по адресу г.Нижний Новгород, "адрес" перешел в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Однако в разъяснениях, содержащихся в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Следовательно, хотя на дату принятия оспариваемого Постановления администрации г. Н.Новгорода от 27.04.2011 N 1664 право общей долевой собственности на земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом по адресу г.Нижний Новгород, "адрес" площадью 2327 кв.м у собственников помещений в многоквартирном доме не возникло, однако проект межевания территории, куда входил данный земельный участок был утвержден, земельный участок был сформирован, но не был проведен его кадастровый учет. Поэтому истцы, как собственники помещений в многоквартирном доме по адресу г.Нижний Новгород "адрес" были вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома. При этом администрация г.Н.Новгорода не вправе была распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом.

А собственники помещений в данном многоквартирном доме, как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения.

Положениями п.7 ст.11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом РФ принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.1, 8 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.

Частью 8.1 ст.45 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в случае, если в отношении земельного участка заключен договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах таких земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры.

Из системного толкования п.7 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, ч.ч. 1, 8, 8.1 ст.45 Градостроительного кодекса РФ следует, что лицо, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, вправе осуществлять подготовку документации по планировке территории только в границах той территории, на которую заключен договор о развитии застроенной территории, и не вправе осуществлять подготовку документации по планировке иных территорий.

Между администрацией г.Н.Новгорода и ООО "Единая дирекция строящихся предприятий" заключен договор развитии застроенной территории N051/06 от 07 декабря 2010 года, согласно которому Территория, в отношении которой ООО "Единая дирекция строящихся предприятий" должно производить развитие застроенной территории не включает в себя земельный участок под многоквартирным домом по адресу г.Нижний Новгород, "адрес"

Соответственно ООО "Единая дирекция строящихся предприятий" не вправе осуществлять подготовку документации по планировке территории в отношении земельного участка под многоквартирным домом по "адрес" кадастровый номер N.

Таким образом, Постановление администрации г.Н.Новгорода от 27.04.2011 N 1664 (в ред. от 22.06.2011), которым ООО "Единая дирекция строящихся предприятий" разрешена подготовка проекта планировки и межевания территории части квартала в границах улиц "адрес" в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода согласно прилагаемому чертежу департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода N 6213*, куда включен земельный участок под многоквартирным домом по адресу г.Нижний Новгород, "адрес" является незаконной в части включения в указанную территорию земельного участка по адресу г.Н.Новгород "адрес" с кадастровым номером N

Поэтому исковые требования истцов

подлежат удовлетворению в части признания незаконным Постановления администрации города Нижнего Новгорода от 27.04.2011 г. N1664 с изменениями, внесенными постановлением администрации г.Н.Новгорода от 22.06.2011 г. N2382, о разрешении ООО "Единая дирекция строящихся предприятий" подготовки проекта планировки и межевания территории части квартала в границах улиц "адрес" в Нижегородском районе г.Н.Новгорода согласно прилагаемому чертежу департамента градостроительного развития и архитектуры г.Н.Новгорода N6213* в части включения земельного участка по адресу г.Н.Новгород "адрес" кадастровым номером N. В остальной части данное постановление права истцов не нарушает, соответственно не может быть признано незаконным по иску истцов в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела.

Доводы ответчиков о пропуске истцами трехмесячного срока обжалования постановления администрации города Нижнего Новгорода от 27.04.2011 г. N1664 судебная коллегия не принимает по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Из объяснения в суде апелляционной инстанции истцов и их представителя следует, что о постановлении администрации города Нижнего Новгорода от 27.04.2011 г. N1664 истцы узнали в мае-июне 2012 г. Истец ФИО75 о постановлении администрации города Нижнего Новгорода от 27.04.2011 г. N1664 узнала в июле 2012 г. Истцы пытались решить вопрос о внесении в постановление изменений во внесудебном порядке, поэтому полагают, что трехмесячный срок обжалования данного постановления пропустили по уважительной причине, просят его восстановить.

Как указано выше требования истцов разрешаются в порядке искового производства. Положения статьи 256 ГПК РФ к требованиям искового характера неприменимы. Следовательно, процессуальный срок обращения с данными требованиями составляет 3 года, которые на момент обращения истцов с иском не истекли.

Также истцы просят обязать администрацию г.Н.Новгорода в постановлениях администрации г.Н.Новгорода, разрешающих ООО "Единая дирекция строящихся предприятий" проведение комплекса работ по планировке и межеванию территории, предоставленной ему по договору о развитии застроенной территории N051/06 от 07 декабря 2010 года, исключить из общих границ территории застройки в части квартала улиц "адрес" в Нижегородском районе, земельный участок с кадастровым номером N обязать администрацию г.Н.Новгорода в постановление администрации г.Н.Новгорода N1664 от 27.04.2011 г., разрешающее ООО "Единая дирекция строящихся предприятий" проведение комплекса работ по планировке и межеванию территории в границах части квартала улиц "адрес" в Нижегородском районе г.Н.Новгорода, внести изменения путем исключения из общей площади территории 15340,53 кв.м (из границ данной территории) земельного участка под домом N по улице М. Горького, общей площадью 2327+/- 17 кв.м., с условным обозначением на чертежах, являющихся Приложением к Постановлению N IX, IXа.

Судебная коллегия полагает, что данные исковые требования являются не обоснованными, не подлежащими удовлетворению, поскольку полномочиями по изменению постановлений администрации города Н.Новгорода обладает сама администрация, а не суд, кроме того, нарушенное право истцов восстановлено путем признания незаконным указанного постановления администрации города Нижнего Новгорода в части включения земельного участка по адресу г.Н.Новгород "адрес" с кадастровым номером N, поэтому

в удовлетворении данных исковых требований отказывает.

Постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от 04.06.2012 г. N 41П на 20.06.2012 г. назначены публичные слушания по проекту планировки и межевания территории части квартала в границах улиц "адрес" в Нижегородском районе г.Н.Новгорода (т.2 л.д.210-211). Данное постановление опубликовано в средстве массовой информации - газета "День города" выпуск N 44 (671) от 06-12.06.2012 г. (т.2 л.д.213).

Согласно заключению о результатах публичных слушаний N 149-П (утверждено 06.08.2012 г.) публичные слушания проведены 20.06.2012 г. по вопросу рассмотрения проекта планировки и межевания территории части квартала в границах улиц "адрес" в Нижегородском районе г.Н.Новгорода. Рекомендовано: главе администрации города Нижнего Новгорода утвердить проекта планировки и межевания территории части квартала в границах улиц "адрес" в Нижегородском районе г.Н.Новгорода (т.2 л.д.208). Данное заключение опубликовано в средстве массовой информации - газета "День города" выпуск N 63 (690) от 10.08.2012 г. (т.2 л.д.209).

Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 12.10.2012 N 4334 "Об утверждении проекта планировки и межевания территории части квартала в границах улиц Максима Горького, Ильинская в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода" утверждены прилагаемый проект планировки и межевания территории части квартала в границах улиц Максима Горького, Ильинская в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода, градостроительные планы земельных участков под строительство 6-этажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения в 1-м этаже (N 1 по генплану), под строительство 6-этажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения в 1-м этаже и подземной 2-х уровневой стоянкой (N 2 по генплану), под строительство 6 - 9-этажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения в 1-м этаже и подземной 2-х уровневой стоянкой (N 3, 4, 5 по генплану), под строительство 6 - 9-этажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения в 1-м этаже и подземной 2-х уровневой стоянкой (N 6 по генплану), разработанные на основании постановления администрации города Нижнего Новгорода от 27.04.2011 N 1664 "О разрешении ООО "Единая дирекция строящихся предприятий" подготовки проекта планировки и межевания территории части квартала в границах улиц "адрес" в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода" (т.2 л.д.215-219, 226). Данное постановление опубликовано в средстве массовой информации - газета "День города" выпуск N 82(709) от 17-22.10.2012 г., N 83 (710) от 19.10.2012 г. (т.2 л.д.215).

Из характеристики планируемого развития территории следует, что площадь территории в границах подготовки проекта составляет 1,75 га, общая площадь квартир - 19375,53 кв.м., общая площадь помещений общественного назначения - 3292,63 кв.м., площадь площадок общего пользования для населения - 352,16 кв.м., подземных автостоянок - 12440,1 кв.м.(т.2 л.д.219).

Согласно чертежу межевания территории и чертежам планировки территории (т.2 л.д.216-219, 226), являющимися приложениями к постановлению администрации г. Н.Новгорода от 12.10.2012 N 4334, в состав утвержденного проекта планировки и межевания территории части квартала в границах улиц "адрес" в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода включен земельный участок под индивидуальным домом по адресу "адрес" площадью 2300 кв.м., указано, что на этом земельном участке находится пожарный проезд площадью 270,7 кв.м.

В разделе примечания указано, что существующие и формируемые земельные участки обременяются правом эксплуатирующих организаций и служб на эксплуатацию и ремонт существующих и прокладку новых сетей и объектов инженерной инфраструктуры. Территории под внутриквартальными проездами обременены правом проезда пожарных машин.

Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 28.11.2012 N 5209 внесены изменения в приложение к постановлению администрации города Нижнего Новгорода от 12.10.2012 N 4334 "Об утверждении проекта планировки и межевания территории части квартала в границах улиц "адрес" в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода", изложив чертеж межевания территории в новой прилагаемой редакции (т.2 л.д.213-214). Данное постановление опубликовано в средстве массовой информации - газета "День города" выпуск N 97 (724) от 30.11.2012 г. (т.2 л.д.213).

Согласно чертежу межевания территории (т.2 л.д.58), являющемуся приложением к постановлению администрации г. Н.Новгорода от 28.11.2012 N 5209, в состав утвержденного проекта планировки и межевания территории части квартала в границах улиц "адрес" в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода включен земельный участок под жилым домом по адресу г. "адрес" площадью 2300 кв.м.

Таким образом, Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 12.10.2012 N 4334 (с изм. от 28.11.2012) "Об утверждении проекта планировки и межевания территории части квартала в границах улиц "адрес" в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода" утверждены прилагаемые проекты планировки и межевания территории части квартала в границах улиц "адрес" в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода, градостроительные планы земельных участков под строительство жилых домов со встроенными помещениями общественного назначения, подземными 2-х уровневыми стоянками (N 1, 2, 3, 4, 5, 6 по генплану), включая земельный участок под жилым домом по адресу "адрес" площадью 2300 кв.м.

Вместе с тем, согласно кадастровому плату земельного участка по адресу "адрес" с кадастровым номером N его площадь составляет 2327+/- 17 кв.м. (т.1 л.д.34-36).

Оспариваемым постановлением площадь земельного участка под многоквартирным домом по адресу "адрес" кадастровым номером N уменьшена с 2327+/- 17 кв.м. до 2300 кв.м., однако с собственниками данного земельного участка вопрос уменьшения площади земельного участка и включения его в состав другого земельного участка не решен.

Судебная коллегия приходит к выводу, что в соответствии с проектом планировки и межевания, утвержденным постановлением администрации г. Н.Новгорода от 12.10.2012 N 4334 площадь земельного участка под многоквартирным домом по адресу "адрес" с кадастровым номером N площадью уменьшилась с 2327+/- 17 кв.м. до 2300 кв.м., на этом земельном участке запланирован пожарный проезд площадью 270,7 кв.м., земельный участок обременен правом эксплуатирующих организаций и служб на прокладку новых сетей и объектов инженерной инфраструктуры.

Таким образом, проект планировки и межевания, утвержденный постановлением администрации г. Н.Новгорода от 12.10.2012 N 4334 нарушает права истцов как собственников земельного участка под многоквартирным домом по адресу "адрес" с кадастровым номером N

При этом постановление администрации г. Н.Новгорода от 12.10.2012 N 4334, которым утвержден проекта планировки и межевания земельного участка под многоквартирным домом по адресу "адрес" с кадастровым номером N является незаконным, так как данным постановлением утвержден проектом планировки и межевания, подготовленный ООО "Единая дирекция строящихся предприятий", который в силу п.7 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, ч.ч. 1, 8, 8.1 ст.45 Градостроительного кодекса РФ вправе осуществлять подготовку документации по планировке территории только в границах той территории, на которую заключен договор о развитии застроенной территории, и не вправе осуществлять подготовку документации по планировке иных территорий.

Вместе с тем, поскольку в утвержденный Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 12.10.2012 N 4334 проект планировки и межевания, земельный участок под многоквартирным домом по адресу "адрес" с кадастровым номером N включен с измененной площадью (2300 кв.м. вместо 2327+/- 17 кв.м.), то остальная часть данного земельного участка (27 +/- 17 кв.м.) отнесена к иным земельным участкам, которые идентифицировать невозможно.

При таких обстоятельствах признание незаконным Постановления администрации г. Н.Новгорода от 12.10.2012 N 4334 в части земельного участка под многоквартирным домом по адресу "адрес" с кадастровым номером N не повлечет в полном объеме восстановление нарушенных прав истцов, поэтому судебная коллегия считает необходимым

удовлетворить исковые требования истцов о признании незаконным

Постановления администрации г.Н.Новгорода от 12 октября 2012 года N4334 с изменениями, внесенными постановлением администрации г.Н.Новгорода от 28.11.2012 г. N5209.

Также истцами заявлены требования обязать администрацию исключить из расчетных показателей, утвержденного проекта планировки и межевания территории, подлежащей развитию в квартале улиц "адрес" в Нижегородском районе, показатели и характеристики участка с кадастровым номером N

Судебная коллегия

в удовлетворении данных исковых требований отказывает, поскольку такие расчетные показатели входят в утвержденный Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 12.10.2012 N 4334 проект планировки и межевания территории, который настоящим определением судебная коллегия признала незаконным.

Руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 04 июня 2013 года, определение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 13 июня 2013 года об исправлении описки в решении суда, по настоящему делу отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО1, ФИО20, ФИО3, ФИО2, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО4, ФИО24, ФИО25, ФИО5, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО6, ФИО7, ФИО31, ФИО32, ФИО8, ФИО33, ФИО9, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО10, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО11, ФИО45, ФИО12 к Администрации города ФИО13 удовлетворить частично.

Признать незаконным Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 27.04.2011 г. N1664 с изменениями, внесенными постановлением администрации г.Н.Новгорода от 22.06.2011 г. N2382, о разрешении ООО "Единая дирекция строящихся предприятий" подготовки проекта планировки и межевания территории части квартала в границах улиц "адрес" в Нижегородском районе г.Н.Новгорода согласно прилагаемому чертежу департамента градостроительного развития и архитектуры г.Н.Новгорода N6213*

в части включения земельного участка по адресу "адрес" с кадастровым номером N

Признать незаконным Постановление администрации г.Н.Новгорода от 12 октября 2012 года N4334 с изменениями, внесенными постановлением администрации г.Н.Новгорода от 28.11.2012 г. N5209.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО1, ФИО20, ФИО3, ФИО2, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО4, ФИО24, ФИО25, ФИО5, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО6, ФИО7, ФИО31, ФИО32, ФИО8, ФИО33, ФИО9, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО10, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО11, ФИО45, ФИО12 к Администрации города ФИО13, ООО "Единая дирекция строящихся предприятий" отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: