Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 19 октября 2015 г. по делу N 33-3785/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Куницыной Т.Н.,

судей

коллегии Ивановой В.А., Казанцевой Т.Б.

при секретаре Доржиеве Д.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании

гражданское дело по заявлению Базарова Э.М. о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства

по апелляционной жалобе представителя Базарова Э.М. Коржаковой А.В.

на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 10 июля 2015 г., которым

жалоба Базарова Э.М.

оставлена без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Куницыной Т.Н., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Базаров Э.М. в лице представителя Коржаковой А.В. обратился в суд с заявлением о признании решения отдела Федеральной миграционной службы России по РБ в Советском районе г. Улан-Удэ об отказе в регистрации Базарова Э.М. по месту жительства незаконным и об обязании зарегистрировать его по месту жительства.

В обоснование требований указал, что в жилом доме по адресу: " ... " проживает более " ... " лет. На обращение " ... " г. в ОУФМС России по Республике Бурятия в Советском районе г. Улан-Удэ о регистрации по месту жительства получил отказ в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на дом. Считает, что отказ в регистрации по месту жительства нарушает его жилищные права, противоречит Конституции РФ.

В судебном заседании Базаров Э.М. поддержал заявленные требования, пояснив, что дом является самовольно возведенным, приобретен у " ... ". в " ... " году.

Представитель заявителя Коржакова А.В. заявление поддержала, пояснив, что жилой дом является для Базарова Э.М. единственным местом жительства.

Временно исполняющая обязанности начальника ОУФМС России по Республике Бурятия в Советском районе г. Улан-Удэ Тулусоева Е.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Решением районного суда в удовлетворении заявления Базарова Э.М. отказано.

В апелляционной жалобе представитель заявителя Коржакова А.В. просит отменить решение районного суда. Считает, что Административный регламент предоставления миграционным органом государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ не запрещает гражданину для регистрации по месту жительства предоставлять не правоустанавливающий документ, а иные документы, являющиеся основанием для вселения граждан в жилые помещения. Также представитель заявителя ссылается на то, что данный дом является для Базарова Э.М. единственным и постоянным местом жительства.

В заседание судебной коллегии заявитель Базаров Э.М. не явился.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие стороны заявителя.

Применительно к правилам ч. 2 ст. 117 ГПК РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Возвращение в суд неполученного заявителем заказного письма с отметкой "по истечении срока хранения" не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и расценивается судом в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением судебного документа. В таких ситуациях предполагается добросовестность органа почтовой связи по принятию мер, необходимых для вручения судебного документа, пока заинтересованным лицом не доказано иное.

От представителя заявителя Коржаковой А.В. и начальника ОУФМС России по РБ в Советском районе г. Улан-Удэ Мадуевой Л.Н. поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Отказывая в удовлетворении заявления Базарова Э.М., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что заявитель не подтвердил своего проживания в спорном доме на законных основаниях, а также не доказал правовой статус дома как жилого помещения.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация по месту жительства производится в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона для постановки на регистрационный учет по месту жительства гражданин обязан предъявить должностному лицу, ответственному за регистрацию, заявление установленной формы, а также приложить к заявлению паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение или его надлежаще заверенную копию.

Аналогичные требования содержатся в п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, и в п. 26 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Основания для возникновения жилищных прав и обязанностей предусмотрены ст. 10 ЖК РФ.

В соответствии с приведенной нормой жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Как следует из материалов дела, Базаров Э.М., обращаясь в миграционный орган с заявлением о регистрации по месту жительства, предоставил в качестве правоустанавливающего документа на занимаемое жилое помещение технический паспорт.

Однако технический паспорт в соответствии с Жилищным кодексом РФ не является документом, на основании которого возможно вселение в жилое помещение.

Согласно ст. 19 Жилищного кодекса РФ технический паспорт жилого помещения - это документ, содержащий техническую и иную информацию о жилом помещении, связанную с обеспечением соответствия такого помещения установленным требованиям.

Техническая инвентаризация представляет собой учет всех объектов недвижимости, результатом которого является оформление технического паспорта.

Довод жалобы о том, что дом является единственным и постоянным местом жительства заявителя, не имеет правового значения, поскольку факт проживания в отсутствие законных оснований не влечет порождения прав заявителя на занимаемое строение.

Таким образом, судебная коллегия считает, что по делу постановлено законное и обоснованное решение, которое не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 310, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 10 июля 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Куницына Т.Н.

Судьи Иванова В.А.

Казанцева Т.Б.