Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 15 октября 2015 г. по делу N 33а-9361/2015

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Пилипенко Е.В.

судей Кудриной Я.Г., Украинцевой С.Н.

при секретаре Сылко Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Максимова П.В. об оспаривании решений филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю по апелляционной жалобе филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю на решение Первомайского районного суда г.Владивостока от 3 августа 2015 года, которым административное исковое заявление Максимова П.В. удовлетворено: признаны незаконными решения филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю от 7 апреля 2015 года N о приостановлении осуществления кадастрового учета, от 8 июля 2015 года N об отказе в осуществлении кадастрового учета; на филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю возложена обязанность в установленном законом порядке рассмотреть заявление Максимова П.В. от 30 марта 2015 года о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения представителей ФГБУ "ФКП Росреестра": Мезенина А.П. и Еремеевой О.И., представителя ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю - Еремеевой О.И., представителя Максимова П.В. - Попкова А.В., судебная коллегия

установила:

Максимов П.В. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером N, разрешенное использование: для садоводства, общая площадь 2000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: "адрес". В целях раздела указанного земельного участка 30 марта 2015 года в ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю им было направлено заявление о постановке на кадастровый учет образуемых земельных участков. Решением от 7 апреля 2015 года N кадастровый учет был приостановлен по мотивам противоречия между сведениями ГКН о территориальной зоне, в которую входит образуемый земельный участок, и сведениями в представленных для кадастрового учета документах. По данным ГКН границы образуемых земельных участков попадают в зону объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2). Указанный в межевом плане вид разрешенного использования "для садоводства" не соответствует видам разрешенного использования, которые предусмотрены градостроительным регламентом для зоны Р-2. Считает данное решение незаконным, поскольку образование новых участков производится с сохранением вида разрешенного использования и в границах ранее существующего земельного участка. Противоречия между сведениями о виде разрешенного использования, содержащимися в ГКН, и представленными для осуществления кадастрового учета документами, отсутствуют. Земельный участок поставлен на кадастровый учет до принятия Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа. Запрет на раздел земельных участков, вид разрешенного использования которых не соответствует градостроительным регламентам, законом не установлен. Несоответствие вида разрешенного использования образуемых спорных участков градостроительному регламенту соответствующей территориальной зоны не противоречит нормам ЗК РФ, Градостроительного кодекса РФ и не является основанием для принятия решения об отказе или приостановке осуществления кадастрового учета. Просит признать незаконным решение ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю от 7 апреля 2015 года N о приостановлении осуществления кадастрового учета, обязать ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю по заявлению от 30 марта 2015 года N осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, образуемых при разделе земельного участка с кадастровым номером N.

В дальнейшем представитель административного истца уточнил требования, просит признать незаконными решения ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю от 7 апреля 2015 года N о приостановлении осуществления кадастрового учета, от 8 июля 2015 года N об отказе в осуществлении кадастрового учета, обязать ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю по заявлению от 30 марта 2015 года N осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, образуемых при разделе земельного участка с кадастровым номером N.

Представитель Максимова П.В. в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю не согласились с заявленными требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что при рассмотрении заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости органом кадастрового учета было установлено, что имеются противоречия между сведениями ГКН о территориальной зоне, в которую входит образуемый земельный участок, и сведениями в представленных для кадастрового учета документах. По данным ГКН границы образуемых земельных участков попадают в зону объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2). Указанный в межевом плане вид разрешенного использования "для садоводства" не соответствует видам разрешенного использования, которые предусмотрены градостроительным регламентом для зоны Р-2. Для проведения процедуры раздела, объединения, перераспределения или выдела земельного участка необходимо привести в соответствие с градостроительным регламентом исходный земельный участок. Установив наличие противоречий в документах, содержащих сведения о целевом назначении земельного участка, государственный орган обоснованно приостановил учет объекта недвижимости.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

По делу установлено, что Максимов П.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 2000 кв.м, разрешенное использование: для садоводства, адрес (местоположение) объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 28 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: "адрес".

30 марта 2015 года Максимов П.В. обратился в ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков, образуемых при разделе земельного участка с кадастровым номером N.

Решением от 7 апреля 2015 года N осуществление кадастрового учета приостановлено в связи с наличием противоречий между сведениями государственного кадастра недвижимости о территориальной зоне, в которую входит образуемый земельный участок, и сведениями в представленных для кадастрового учета документах. По данным ГКН границы образуемых земельных участков попадают в зону объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2). Указанный в межевом плане вид разрешенного использования "для садоводства" не соответствует видам разрешенного использования, которые предусмотрены градостроительным регламентом для зоны Р-2. Для проведения процедуры раздела, объединения, перераспределения или выдела земельного участка (земельных участков) необходимо привести в соответствие с градостроительным регламентом исходный земельный участок (земельные участки).

Поскольку заявителем не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении кадастрового учета, 8 июля 2015 года решением N в осуществлении кадастрового учета вновь образованных земельных участков было отказано.

Удовлетворяя требования Максимова П.В., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Максимову П.В. (для садоводства), был определен еще до утверждения Правил землепользования и застройки. Фактически Максимов П.В. просил поставить на кадастровый учет земельные участки, которые образуются при разделе земельного участка с кадастровым номером N, при этом ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю не представлено доказательств того, что образуемые земельные участки выходят за пределы участка, ранее поставленного на кадастровый учет. При указанных обстоятельствах, с учетом ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, ч.4 ст.85 ЗК РФ решение ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю N от 7 апреля 2015 года о приостановлении кадастрового учета не основано на законе и нарушает права Максимова П.В. равно как и решение ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю от 8 июля 2015 года N об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Однако данные выводы суда постановлены при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильном применении норм материального права.

В соответствии с ч.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.3 ст.11.2).

Согласно ч.1 ст.11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование. Таким образом образованные в результате раздела земельные участки являются вновь образованными.

В соответствии со ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.26 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения).

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (п.6 ч.2 ст.27).

Как усматривается из материалов дела, в результате раздела принадлежащего на праве собственности Максимову П.В. земельного участка с кадастровым номером N с видом разрешенного использования "для садоводства" образованы новые земельные участки.

Максимов П.В. обратился в ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю с заявлением о постановке вновь образованных участков на кадастровый учет, предоставив межевой план, где в качестве вида разрешенного использования вновь образованных земельных участков указано "для садоводства".

Действительно, в силу положений ст.11.2 ЗК РФ вид разрешенного использования вновь образованных в результате раздела земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

Вместе с тем, согласно данным Государственного кадастра недвижимости границы образуемых земельных участков попадают в зону объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2), градостроительным регламентом которой не предусмотрен вид разрешенного использования "для садоводства".

Таким образом, имеются противоречия между сведениями Государственного кадастра недвижимости о территориальной зоне, в которую входят образуемые земельные участки, и сведениями в представленных для кадастрового учета документах.

С учетом изложенных обстоятельств, руководствуясь ст.ст.26, 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ орган кадастрового учета правомерно приостановил осуществление кадастрового учета и по истечении срока приостановления отказал в осуществлении кадастрового учета.

В своем заявлении Максимов П.В. ссылается на положения ч.4 ст.85 ЗК РФ, предусматривающие возможность использовать земельные участки, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон, без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Вместе с тем указанная норма не применима к спорным правоотношениям, поскольку не касается вновь образуемых земельных участков, постановка которых на кадастровый учет должна осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе о необходимости использования участков в соответствии с предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны видом разрешенного использования.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307-310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г.Владивостока от 3 августа 2015 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Максимова П.В. об оспаривании решений филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю отказать.

Председательствующий

Судьи