Постановление Президиума Приморского краевого суда от 09 ноября 2015 г. по делу N 4Га-1923/2015

Президиум Приморского краевого суда в составе:

Председателя Хижинского А.А.,

членов президиума Дорохова А.П., Попова И.А., Семенцовой Л.К., Троеглазова А.С., Хребтовой Н.Л.,

при секретаре Волгиной Т.Н.,

рассмотрел в кассационном порядке административное дело по заявлению Коваленко И.В., Бельтюковой Л.М. об оспаривании решения филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю о приостановлении осуществления кадастрового учета

по кассационной жалобе Коваленко И.В., Бельтюковой Л.М.

на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 25 мая 2015 г. и определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 13 августа 2015 г.

на основании определения судьи Приморского краевого суда Шевцовой Т.С. о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Заслушав доклад судьи Шевцовой Т.С., выслушав представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" Еремееву О.И., президиум

установил:

Коваленко И.В., Бельтюкова Л.М. обратились в суд с заявлением к филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю с требованиями о признании незаконным решения от 23.04.2015 N Ф01/15-22050 о приостановлении осуществления кадастрового учета двух земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером N 353, разрешенное использование- под индивидуальное строительство.

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от 25 мая 2015 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 13 августа 2015 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе заявители ставят вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.

Определением судьи Приморского краевого суда от 23 октября 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Приморского краевого суда.

Коваленко И.В., Бельтюкова Л.М., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем на основании статьи 326 КАС РФ президиум находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и определения о передаче дела на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции, президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения были допущены судебными инстанциями при рассмотрении данного дела.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, Коваленко И.В. на основании договора дарения от ... 2013 г., Бельтюкова Л.М. - свидетельства о праве на наследство по закону от ... 1983 г. приобрели в общую долевую собственность земельный участок ( доля в праве по 1/2) из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером N 353, расположенный по адресу: "адрес", для эксплуатации жилого дома. Год ввода в эксплуатацию жилого дома 1950 г. (л.д. 5-6, 50).

Согласно решения исполнительного комитета Ворошиловского городского Совета депутатов трудящихся (в дальнейшем переименованным в Уссурийский) от 4 августа 1949 г. N 398 разрешенное использование вышеназванного земельного участка определено как под индивидуальное строительство (л.д. 10).

Решением Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийского района от 30 ноября 2004 г. N 104 утверждены Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа.

Спорный земельный участок отнесен к зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж 3). В этой зоне не предусмотрен вид разрешенного использования - под индивидуальное строительство.

21 апреля 2015 г. заявители обратились в Отдел кадастрового учета N2 филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет двух земельных участков, образованных путем раздела земельного участка в кадастровым номером N 353, разрешенное использование -под индивидуальное строительство, в соответствии с прилагаемыми документами.

Орган кадастрового учета решением от 23 апреля 2015 г. N Ф01/15-22050 приостановил осуществление кадастрового учета в связи с нарушением требований пункта 1 части 2 статьи 26 Федерального закона Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд счел, что имеются противоречия между сведениями об образуемых земельных участках, содержащимися в представленных заявителями для осуществления такого кадастрового учета документах в части вида разрешения использования, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийского района от 30 ноября 2004 г. N 104. В связи с чем, пришел к выводу о том, что решение филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю является обоснованным, поскольку представленные на кадастровый учет документы содержали нарушения, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 26 Федерального закона Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

С таким выводом согласился суд апелляционной инстанции.

Между тем с указанными выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Вместе с тем частью 8 статьи 36 ГрК РФ и пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно статье 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в реестре объектов недвижимости должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

Из системного толкования правовых норм следует, что при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование и, соответственно вид разрешенного использования, у собственника земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения.

При разделе исходного земельного участка и образовании в его границах нескольких земельных участков под конкретными зданиями, сооружениями, на вновь образованные земельные участки в силу закона переносится разрешенное использование исходного земельного участка, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Между тем, указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ и пункте 4 статьи 85 ЗК РФ обстоятельств по настоящему делу не установлено и они не подтверждаются материалами дела.

Кроме того, подпунктом "г" пункта 2 статьи 44 Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа предусмотрено, что действие настоящих Правил не распространяется на использование земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Правил.

Следовательно, на использование спорного земельного участка, на котором расположен жилой дом, введенный в эксплуатацию в 1950 г., действие настоящих Правил, определяющих градостроительный регламент, не распространяется.

При таких обстоятельствах президиум находит, что при рассмотрении настоящего дела судебными инстанциями допущены нарушения норм материального права, которые являются существенными и которые не могут быть устранены без отмены судебного постановления и нового рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 311 КАС РФ при оставлении апелляционной жалобы, представления без удовлетворения суд обязан указать мотивы, по которым доводы апелляционной жалобы, представления отклоняются.

В апелляционной жалобе Коваленко И.В., Бельтюкова Л.М., в обоснование доводов о несогласии с решением Уссурийского районного суда Приморского края от 25 мая 2015 г. ссылались на выше приведенные правовые нормы.

Однако названые требования процессуального закона судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела выполнены не были.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков административного судопроизводства (ст. 10 КАС РФ), президиум находит нужным отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 13 августа 2015 г. с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст. 329 КАС РФ, президиум

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 13 августа 2015 г. отменить, направить дело на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда.

Председатель А.А. Хижинский