Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 29 октября 2015 г. по делу N 33а-16909/2015

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Москаленко Ю.М.,

судей Усенко Н.В., Утемишевой А.Р.

при секретаре Лазаренко П.А.

рассмотрев в судебном заседании по докладу судьи Москаленко Ю.М. административное дело по апелляционной жалобе МКУ "Управление водопроводно-канализационного хозяйства г.Ростова-на-Дону" на решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 17.07.2015 года,

УСТАНОВИЛА:

МКУ "Управление водопроводно-канализационного хозяйства г.Ростова-на-Дону" (далее - МКУ "УВКХ") обратилось в суд с требованиями о признании незаконным, недействительным и отмене постановления НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-СД от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области в части, касающейся МКУ "УВКХ"; приостановлении действия постановления НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-СД от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области в отношении МКУ "УВКХ" до вступления в силу решения по данному делу.

В обоснование требований представителем учреждения указано, что постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на должника ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и на МКУ "УВКХ", не являющегося должником в исполнительном производстве, возложена обязанность провести проверку наличия у ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА прав получения (требования) денежных средств по неисполненным денежным обязательствам, а именно: МКУ "УВКХ" и его должностные лица обязаны немедленно информировать отдел судебных приставов о возникновении у должника любых прав на получение денежных средств или имущественных прав; представить копии договоров и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие соответствующих прав; документы, подтверждающие право на получение денежных средств.

Также указанным постановлением МКУ "УВКХ" объявлен запрет на совершение любых действий, влекущих изменение либо прекращение правоотношений.

По мнению представителя МКУ "УВКХ", данное постановление является незаконным, поскольку право запрашивать документы предоставлено судебному приставу только в отношении сторон исполнительного производства, тогда как МКУ "УВКХ" к таковым не относится. Кроме того, судебный пристав не запрашивает в учреждении необходимые сведения, а возлагает на него обязанность совершения определенных действий.

Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 июля 2015 года заявление МКУ "УВКХ" оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель МКУ "УВКХ" ставит вопрос об отмене решения суда от 17.07.2015 года и вынесении нового решения об удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что решение от 17.07.2015 года является незаконным, вынесено при неправильном определении судом и недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального права.

Представитель МКУ "УВКХ" ссылается на обстоятельства, аналогичные изложенным в заявлении, а также указывает, что на момент вынесения обжалуемого постановления у судебного пристава-исполнителя отсутствовали сведения о наличии у должника дебиторской задолженности. Кроме того, представитель МКУ "УВКХ" ссылается на незаконность наложения ареста на неустановленное имущество ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-СД состоящее из 76 исполнительных производств о взыскании с ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в пользу различных физических, юридических лиц и государства денежных средств на общую сумму ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей.

27.05.2015 года к судебному приставу-исполнителю поступило ходатайство одного из взыскателей ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА о наложении ареста на имущественные права возникшие между ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и МКУ "УВКХ".

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА судебным приставом-исполнителем на основании ходатайства взыскателя по исполнительному производству вынесено постановление об удовлетворении ходатайства, об осуществлении действий по установлению имущественных прав принадлежащих должнику, наложении ареста на имущественные права принадлежащие должнику и истребовании информации.

Указанным постановлением ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА а также МКУ "УВКХ" в том числе в лице руководителей (заместителей), иных лиц указанных организаций ответственных за выполнение данного документа, поручено немедленно с момента получения данного документа провести проверку наличия у ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА прав получения (требования) денежных средств по неисполненным денежным обязательствам (в том числе права требования по оплате фактически поставленных должником товаров, выполненных работ или оказанных услуг, по найму, аренде, право получения денежных средств по договорам займа и другим). ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, МКУ "УВКХ", в том числе в лице руководителей (заместителей), иных лиц указанных организаций ответственных за выполнение данного документа, обязаны немедленно после возникновения у должника - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА любых прав на получение (требование) денежных средств информировать Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области, с приложением подтверждающей документации, с последующим немедленным предоставлением заверенных копий данных документов посредством почтовой или иной (курьерской) связи. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, МКУ "УВКХ", иные лица, должностные лица и служащие данной организации, владеющие информаций о возникновении имущественных прав, обязаны немедленно с момента возникновения любых имущественных прав у ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА по отношению к МКУ "УВКХ" информировать Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области, с приложением подтверждающей документации, с последующим немедленным предоставлением заверенных копий и оригиналов данных документов посредством почтовой или иной (курьерской) связи. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, МКУ "УВКХ", их руководители и иные лица (сотрудники, ответственные за исполнение настоящего постановления) обязаны в трехдневный срок с момента получения настоящего постановления предоставить судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области следующие документы: копии договоров и иных документов, являющихся неотъемлемой частью заключенных между ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и МКУ "УВКХ" договоров с обязательным приложением последнего акта сверки, подписанного сторонами, и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие имущественных прав в пользу ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. В случае выявления указанных имущественных прав, принадлежащих должнику и обособленным подразделениям должника они считаются подвергнутыми аресту с немедленным наступлением следующих последствий: должнику и МКУ "УВКХ" объявляется запрет на совершение любых действий, влекущих изменение либо прекращение правоотношений, в силу которых образовалось указанное имущественное право должника, а равно на передачу соответствующих прав третьих лиц, при этом, обязать ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в лице руководителей, иных лиц, ответственных за исполнение данного документа, немедленно информировать контрагентов, не указанных в данном постановлении, о существовании такого запрета; для МКУ "УВКХ" с момента получения настоящего постановления, либо иного уведомления о наличии ареста, и до момента реализации имущественных прав исполнить соответствующее обязательство могут исключительно путем перечисления денежных средств на счет Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области в размере суммы долга, которая составляет ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА; МКУ "УВКХ" обязаны немедленно с момента получения данного документа предоставить в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области документы, подтверждающие право получения должником денежных средств (соответствующие гражданско-правовые договоры, акты сверок, счета-фактуры, товарные накладные, платежные поручения, иные документы).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия судебного пристава-исполнителя совершены в рамках предоставленных ему Федеральным законом "Об исполнительном производстве" полномочий.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данными выводами, исходя из следующего.

В целях создания условий для применения мер принудительного исполнения, а равно понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, судебные приставы-исполнители наделены законодателем правом совершения исполнительных действий, а также действий, являющихся мерами принудительного исполнения.

При этом, судебный пристав в рамках исполнительного производства самостоятельно определяет, какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и фактических обстоятельств.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

В силу п.3 и п.4 ч.1 ст.64 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав вправе проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов и давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах.

Пунктом 1 части 3 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законодателем к числу мер принудительного исполнения отнесено обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.

При этом, в соответствии с п.п.1, 7 ч.1 ст. 75 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в рамках исполнительного производства взыскание может быть обращено на принадлежащие должнику имущественные права, в том числе: право требования должника к третьему лицу, не исполнившему денежное обязательство перед ним как кредитором, в том числе право требования по оплате фактически поставленных должником товаров, выполненных работ или оказанных услуг, по найму, аренде и другим; иные принадлежащие должнику имущественные права.

Процедура наложения ареста и обращения взыскания на дебиторскую задолженность регламентирована ст.ст.76, 83 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Частью 1 статьи 76 Федерального закона N 229-ФЗ предусмотрено, что обращение взыскания на дебиторскую задолженность состоит в переходе к взыскателю права должника на получение дебиторской задолженности в размере задолженности, определяемом в соответствии с ч.2 ст.69 настоящего Федерального закона, но не более объема дебиторской задолженности, существовавшего на день обращения взыскания, и на тех же условиях.

Согласно ч.1 ст.83 Федерального закона "Об исполнительном производстве", арест дебиторской задолженности состоит в объявлении запрета на совершение должником и дебитором любых действий, приводящих к изменению либо прекращению правоотношений, на основании которых возникла дебиторская задолженность, а также на уступку права требования третьим лицам.

Вместе с тем, для обращения взыскания на дебиторскую задолженность, судебный пристав должен установить наличие дебиторской задолженности, право должника требовать ее погашения, возможность обращения на нее взыскания путем внесения (перечисления) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет подразделения судебных приставов.

В связи с этим, ввиду отсутствия у судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области информации, необходимой для применения меры принудительного исполнения в виде обращения взыскания на дебиторскую задолженность, на момент рассмотрения ходатайства взыскателя о применении такой меры, судебный пристав обоснованно возложил на должника и его потенциального дебитора обязанность по выявлению наличия у ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА прав требования, а также предоставления соответствующих сведений в адрес отдела судебных приставов.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в соответствии с законом, в целях надлежащего исполнения судебного акта, с учетом значительности сумм, подлежащих взысканию, неисполнения должником требований исполнительного документа в добровольном порядке, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания данного постановления незаконным, а, следовательно, для его отмены.

То обстоятельство, что постановлением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА судебным приставом-исполнителем одновременно с истребованием информации о наличии у ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА прав получения (требования) денежных средств по неисполненным денежным обязательствам наложен арест на дебиторскую задолженность в случае возникновения или обнаружения таковой, не свидетельствует о незаконности данного постановления, поскольку указанное не противоречит требованиям действующего законодательства, а направлено исключительно на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Кроме того, судебная коллегия учитывает также, что МКУ "УВКХ" не представлено доказательств того, что оспариваемым постановлением нарушены его права и законные интересы.

Судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы представителя МКУ "УВКХ", изложенные им в апелляционной жалобе, аналогичны доводам, указанным в заявлении, не содержат ссылок на обстоятельства, опровергающие выводы суда первой инстанции, либо нуждающиеся в дополнительной проверке судебной коллегией. Судом апелляционной инстанции таких обстоятельств не установлено.

Руководствуясь ст.309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 17.07.2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МКУ "Управление водопроводно-канализационного хозяйства г.Ростова-на-Дону" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: