Апелляционное определение СК по административным делам Владимирского областного суда от 05 ноября 2015 г. по делу N 33а-4005/2015

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Судаковой Р.Е.

и судей Огудиной Л.В., Емельяновой О.И.

при секретаре Киселевой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 5 ноября 2015 года гражданское дело по апелляционной жалобе Григоренко Л. А. на решение Петушинского районного суда Владимирской области от 16 июля 2015 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявления Григоренко Л. А. о признании незаконным и отмене постановления главы МО "поселок Вольгинский" от **** **** "О включении в состав служебных жилых помещений квартиры, находящейся по адресу: ****", отказать.

Заслушав доклад судьи Огудиной Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Григоренко Л.А. обратилась в Петушинский районный суд с заявлением, предъявив указанные выше требования.

В обоснование требований указала, что в обжалуемом постановлении имеется ссылка на Положение о служебных жилых помещениях в муниципальном жилищном фонде п. Вольгинский, утвержденное Советом народных депутатов п. Вольгинский от 27.11.2007 N 58/13, в п. 1.3 которого указано, что отнесение жилого помещения к служебным помещениям и его исключение осуществляется на основании постановления главы п. Вольгинский с соблюдением требований и в порядке, установленном Правительством РФ. Однако в оспариваемом постановлении отсутствует ссылка на соблюдение этих требований и порядка. Название постановления от 18.03.2015 N 45 и содержание п. 1 данного постановления не имеют законченного смысла, отраженного в Положении: после слов "О включении в состав служебных жилых помещений" отсутствует уточняющая фраза "муниципального жилищного фонда п. Вольгинский". Полагала, что при подготовке постановления не соблюдены требования и порядок, установленные Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, где пунктом 3 не допускается отнесение к специализированному жилищному фонду жилых помещений имеющих обременения прав на это имущество. Она с 2005 года зарегистрирована и законно проживает в квартире ****, в полном объеме оплачивает наём и коммунальные услуги. Законность вышеуказанных обременений подтверждается вступившим в законную силу решением Петушинского районного суда от ****, которым установлено, что пользование квартирой ею осуществляется на законных основаниях, и она не является служебной. Считала, что оспариваемое постановление принято с нарушением Положения о служебных жилых помещениях в муниципальном жилищном фонде п. Вольгинский, так как не соблюдены указанные выше Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

В судебное заседание Григоренко Л.А. не явилась, в телефонограмме от **** просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель заявителя Григоренко Л.А. - по доверенности Григоренко В.А. в судебном заседании поддержал доводы заявления. Пояснил, что оспариваемое постановление нарушает права заявителя и членов её семьи, поскольку на его основании администрация п. Вольгинский обратилась в Петушинский районный суд с иском об их выселении из спорной квартиры. Считал, что при переходе квартиры в муниципальную собственность МО "поселок Вольгинский", она утратила статус служебной.

Представитель администрации п. Вольгинский - по доверенности Тимофеева А.А. в судебном заседании требования не признала. Пояснила, что постановление о включении спорной квартиры в состав служебных жилых помещений вынесено в установленном порядке, в пределах компетенции главы МО "поселок Вольгинский", с целью упорядочения документации. При переходе жилищного фонда из муниципальной собственности администрации Петушинского района в муниципальную собственность п. Вольгинский указанная квартира статус служебной не утратила, решение об изменении статуса органы местного самоуправления не принимали. Полагала, что нарушений прав заявителя оспариваемым постановлением не имеется.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Григоренко Л.А. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного, в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм материального и процессуального права.

Апелляционное рассмотрение проведено в отсутствие административного истца Григоренко Л.А., извещенной о времени и месте судебного заседания, что не препятствует рассмотрению дела в её отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного ответчика Тимофеевой А.А., возражавшей против доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

не находит оснований для отмены решения суда с учетом следующего.

Согласно п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые

помещения) относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, согласно пунктам 3, 12 которых отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

На основании ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан, в том числе в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

В силу п. 1 Положения "О служебных жилых помещениях в муниципальном жилищном фонде п. Вольгинский", утвержденного решением Совета народных депутатов п. Вольгинский от 27.11.2007 N 58/13, отнесение жилого помещения к служебным осуществляется на основании постановления главы п. Вольгинский с соблюдением требований, в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с п. 1, 3 Положения "О порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, находящемся в муниципальной собственности МО "поселок Вольгинский", утвержденного решением Совета народных депутатов п. Вольгинский от 02.08.2013 N 26/7, МО "поселок Вольгинский", являясь собственником принадлежащего ему имущества, по своему усмотрению совершает любые действия, не противоречащие закону и иным нормативно-правовым актам, и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе вправе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования, распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, в границах которого они образованы без изменения права муниципальной собственности. Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является закон субъекта Российской Федерации. Право собственности на передаваемое в таком порядке имущество возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона Владимирской области от 10.04.2006 N 39-ОЗ "О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Владимирской области" разграничение имущества осуществляется между, в том числе: вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы. На основании ст.2 данного Закона имущество, находящееся в муниципальной собственности, подлежит разграничению между муниципальными образованиями в целях материального обеспечения исполнения полномочий по решению вопросов местного значения, возложенных на органы местного самоуправления.

В силу ст. 7 этого Закона право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Законом, возникает со дня подписания сторонами передаточного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением главы Петушинского района Владимирской области от **** **** квартира **** по адресу: ****, находящаяся в реестре муниципальной собственности МО "Петушинский район", закреплена за администрацией п. Вольгинский на праве оперативного управления и включена в состав служебных квартир.

Данное постановление не отменено до настоящего времени.Постановлением главы п. Вольгинский от **** **** Сажневой (после заключения брака - Григоренко) Л.А., как работнику МО " ****", на семью 1 человек на основании протокола **** заседания жилищно-бытовой комиссии п. Вольгинский выделена служебная однокомнатная квартира, находящаяся по адресу: ****; без снятия с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.1.2., п.2.2.); постановлено выдать служебный ордер (п.3.2.).

Сажневой (Григоренко) Л.А. выдан ордер от **** на служебное жилое помещение, расположенное по указанному выше адресу.

Указанные документы недействительными не признаны.

Решением Совета народных депутатов Петушинского района от 21.09.2006 N 163/11 муниципальное имущество Петушинского района в порядке разграничения собственности передано в муниципальную собственность МО "поселок Вольгинский" Петушинского района.

Передаточный акт подписан ****.

Решением Совета народных депутатов п. Вольгинский от 25.01.2007 N 8/1 муниципальное имущество принято в муниципальную собственность МО "поселок Вольгинский".

В приложенных к данным решениям Перечнях переданных объектов не указаны конкретные жилые дома передаваемого в муниципальную собственность сельского поселения жилищного фонда, а лишь указано о передаче объектов жилищного фонда (п.5 Перечня) и перечислены конкретные объекты, имеющие обременение в виде аренды.

Также в материалах гражданского дела **** по иску администрации МО "поселок Вольгинский" о выселении Григоренко Л.А. из служебного жилого помещения (в иске отказано), исследованных в судебном заседании, имеется выписка из реестра муниципальной собственности МО "поселок Вольгинский" по состоянию на ****, из которой следует, что указанное выше служебное жилое помещение с номером по реестру 33:13:004:00:24:018/52 включено в муниципальный реестр. В качестве оснований для включения в реестр указаны, в том числе перечисленные выше решения о передаче имущества в порядке разграничения муниципальной собственности, передаточные акты, постановление главы Петушинского района от 11.06.2004 N 917, определившее служебный статус жилого помещения.

**** администрацией п. Вольгинский с Григоренко Л.А. заключен договор найма служебного жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: ****, на время её трудовых отношений с муниципальным предприятием - МУПП ЖКХ п. Вольгинский, который в установленном законом порядке недействительным не признан.

С **** на основании решения Петушинского районного суда от **** в указанной квартире зарегистрирован супруг Григоренко Л.А. -

Григоренко В.А.

Право собственности на квартиру по адресу: **** зарегистрировано в Управлении Росреестра по Владимирской области за МО "поселок Вольгинский" 13.03.2015.

Постановлением главы МО "поселок Вольгинский" Петушинского района от **** **** данная квартира включена в состав служебных жилых помещений.

Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным постановления от ****, суд первой инстанции, руководствуясь нормами главы 25 ГПК РФ, проанализировав ст.ст. 19, 92, 93 ЖК РФ, положения Постановления Правительства РФ от 26.06.2006 N 42, иные правовые акты органов местного самоуправления, исходил из того, что указанное жилое помещение из муниципальной собственности никогда не выбывало и статус служебного жилого помещения не утрачивало, доказательств иного правового режима данного жилого помещения материалы дела не содержат, а, следовательно, отсутствуют основания полагать, что оспариваемым постановлением о включении указанной выше квартиры в состав служебных жилых помещений, нарушены права заявителя.

Поскольку при вынесении постановления глава администрации МО "поселок Вольгинский" действовал в пределах своих полномочий, действия совершены органом местного самоуправления в соответствии с законом, нарушение прав заявителя в ходе рассмотрения дела не установлено, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление не противоречит нормам Жилищного кодекса РФ и Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006.

Давая оценку доводу заявителя об отсутствии в оспариваемом постановлении уточняющей фразы - "муниципального жилищного фонда поселка Вольгинский", суд указал, что данное обстоятельство не влечет недействительность акта органа местного самоуправления, тем более, что он принят уполномоченным должностным лицом в отношении квартиры, принадлежащей данному муниципальному образованию и находящейся на территории этого муниципального образования.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку судом верно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены и истолкованы нормы материального и процессуального права, произведена надлежащая оценка совокупности представленных доказательств. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на вступившее в законную силу решение Петушинского районного суда от **** по делу **** по иску администрации МО "поселок Вольгинский" о выселении Григоренко Л.А. из служебного жилого помещения, которым, по мнению апеллянта, установлено, что рассматриваемая квартира не является служебной и утратила этот статус, несостоятельны и основаны на ошибочном толковании судебного акта. Данным судебном решением и соответствующим определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от **** установлено, что квартира **** включена в состав служебных квартир, предоставлена Григоренко Л.А. в качестве служебного жилого помещения, и возникшие между сторонами правоотношения сложились по поводу пользования служебной квартирой ответчиком, не находящимся в трудовых отношениях с собственником (администрацией п.Вольгинский). Судами был сделан вывод о том, что ответчик продолжает работать в муниципальном предприятии (МУПП ЖКХ п.Вольгинский), в связи с чем имеет право продолжать занимать служебное жилое помещение. Выводов об ином статусе жилого помещения перечисленные судебные акты не содержат.

В решении Петушинского районного суда от ****, которым на администрацию п.Вольгинский возложена обязанность зарегистрировать в спорной квартире супруга нанимателя - Григоренко В.А., также указано, что данное жилое помещение предоставлено Григоренко Л.А. в качестве служебного жилого помещения и используется в качестве такового.

Отклоняя доводы жалобы об утрате, по мнению апеллянта, квартирой статуса служебной при передаче из муниципальной собственности района в муниципальную собственность сельского поселения, судебная коллегия учитывает, что указанное жилое помещение **** включено в специализированный жилищный фонд до предоставления его Григоренко Л.А., предоставлено ей в качестве служебного по решению собственника муниципального имущества, с ней заключен договор найма служебного жилого помещения, основанием для вселения в силу действующего на тот момент жилищного законодательства являлся служебный ордер (ст.ст. 47, 105 ЖК РСФСР). При этом приведенные по делу обстоятельства свидетельствуют о соблюдении МО "Петушинский район" порядка отнесения жилого помещения к служебному жилому помещению. Ведение реестра муниципальной собственности в электронном виде законодательством не запрещено.

Кроме того, решение уполномоченного органа местного самоуправления о предоставлении Григоренко Л.А. данного жилого помещения по договору социального найма не принималось. По сообщению представителя администрации п.Вольгинский в настоящее время Григоренко Л.А. на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит.

Передача муниципального имущества в порядке разграничения муниципальной собственности в соответствии с п. 11.1 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ и Законом Владимирской области от 10.04.2006 N 39-ОЗ не повлекла изменения права муниципальной собственности на жилое помещение, в связи с чем, статус служебного жилого помещения не утрачен. Аналогичный вывод суда первой инстанции не противоречит действующему законодательству. Положения ст.7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к данным правоотношениям неприменимы, поскольку применяются к отношениям по пользованию жилыми помещениями, принадлежавшими на праве собственности государственным или муниципальным предприятиям либо учреждениям, и впоследствии переданными в ведение органов местного самоуправления.

Учитывая изложенное, само по себе, дополнительное принятие администрацией МО "поселок Вольгинский" постановления от **** об отнесении квартиры к "служебной" не повлекло нарушение прав Григоренко Л.А., поскольку на момент его принятия данное жилое помещение не было занято ею по договору социального найма, аренды или коммерческого найма, не утрачивало статус служебного, предоставлено ей на основании решения о предоставлении служебного жилого помещения и служебного ордера, пользование осуществлялось на основании договора найма служебного жилого помещения.

Регистрация по месту жительства в данном жилом помещении супруга Григоренко Л.А. - Григоренко В.А., на что сделана ссылка в жалобе, не свидетельствует об изменении основания пользования жилым помещением и утрате его статуса, как "служебного".

Также каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях социального найма, законодательство не содержит.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом проверки судом первой инстанции, которым им дана надлежащая оценка, и не свидетельствуют о неправильности выводов суда. Оснований к иной оценке обстоятельств и доказательств по делу судебной коллегией не установлено.

Таким образом, предусмотренных ст. 301 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 308-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петушинского районного суда от 16 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Григоренко Л. А. - без удовлетворения.

Председательствующий Р.Е. Судакова

Судьи: Л.В. Огудина

О.И. Емельянова