Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 октября 2015 г. по делу N 33-16231/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Железнова О.Ф.

судей Голубевой И.В.

Куловой Г.Р.

при секретаре Гильмутдиновой И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Администрации МР Белебеевский район РБ Ахмадеевой С.А. на решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

иск Кузьминой З.С. к Администрации Муниципального района Белебеевский район о признании нуждающейся в получении жилищного помещения как ветерана - участника Великой Отечественной войны, обязании поставить ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включении в Список нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Указом Президента РФ от дата N ... "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" удовлетворить.

Признать Кузьмину З.С. нуждающейся в жилом помещении как участника Великой Отечественной войны в соответствии с Федеральным законом N5-ФЗ "О ветеранах" и в соответствии с Указом Президента РФ от дата N ... "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов"

Обязать Администрацию муниципального района Белебеевский район включить Кузьмину З.С. в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от дата N ... "О ветеранах и обеспечении им за счет средств Федерального бюджета" и в соответствии с Указом Президента РФ от дата N ... "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов"

Заслушав доклад судьи Голубевой И.В., судебная коллегия

установила:

Кузьмина З.С. обратилась в суд с исковым заявлением, с уточнением искового заявления, к Администрации Муниципального района Белебеевский район РБ о признании нуждающейся в улучшение жилого помещения как ветерана - участника Великой Отечественной войны, обязании поставить ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включении в Список нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Указом Президента РФ от дата N ... "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов". В обоснование иска указала, что она являясь участником Великой Отечественной войны, имеет льготы по обеспечению жилым помещением в соответствии с ФЗ "О ветеранах". С дата истица зарегистрирована и проживает в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: адрес, площадь которой составляет ... кв.м., собственником квартиры является ее дочь Токаренко Н.Г. дата Администрацией Муниципального района Белебеевский район РБ было отказано Кузьминой З.С. в признании ее нуждающейся в жилом помещении, по тем основаниям, что она пользуется площадью жилого помещения более учетной нормы, в связи с чем не может быть признана нуждающейся в жилом помещении. Считает данный отказ незаконным, так как проживает в квартире дочери временно, она не является ни собственником, ни нанимателем данной квартиры, ни членом семьи дочери. Она сама оплачивает расходы по содержанию квартиры и сама себя обслуживает, ее дочь проживает со своей семьей в другом жилом помещении.

Судом принято вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации МР Белебеевский район РБ Ахмадеева С.А. просит решение суда отменить, указывая, что Кузьмина З.С. не является нуждающейся в улучшении жилищных условий; учетная норма в муниципальном районе Белебеевский район РБ составляет менее ... кв.м, истица зарегистрирована и проживает в квартире площадью ... кв.м, ее сын был вселен и зарегистрирован в квартире лишь датаг.; дети и родители не могут быть бывшими членами семьи, родители сохраняют право пользования жилым помещением, собственниками которого являются дети.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Кузьминой З.С. - Миргаязова Р.Р., полагавшего решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1 часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона указанное решение суда не соответствует, в связи с чем подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714 (в редакции от 09.01.2010г. N 30) предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ (ред. от 6 мая 2010 года) "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Судом установлено, что Кузьмина З.С. с дата зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: адрес, общей площадью ... кв.м.

Указанная квартира на основании договора купли-продажи от дата и свидетельства о государственной регистрации права от дата на праве собственности принадлежит дочери Кузьминой З.С. - Токаренко Н.Г.

В указанной квартире также зарегистрирован Кузьмин Л.Г. с дата., что подтверждается справкой ООО УК "Мой город" N ... от дата

Согласно справки N ... от дата, выданной ГУП Бюро технической инвентаризации РБ следует, что Кузьмина З.С. право бесплатной приватизации в адрес РБ не использовала, другого жилого помещения не имеет.

Из справки серии МСЭ - N ... усматривается, что Кузьмина З.С. является инвалидом первой группы бессрочно.

Из справки N ... от дата г., выданной отделом военного комиссариата РБ по г.Белебей, Белебеевскому и Ермекеевскому районам следует, что Кузьмина З.С., проходила военную службу с дата по дата. С дата по дата принимала участие в действующей армии в период Великой Отечественной войны в составе ... истребительного авиационного полка.

Решением Совета муниципального района Белебеевский район РБ от дата N ... учетная норма площади жилого помещения на территории муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан составляет менее ... кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Письмом от дата Администрацией муниципального района Белебеевский район РБ Кузьминой З.С. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку она пользуется площадью жилого помещения более учетной нормы.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что истица не является членом семьи своей дочери, в связи с тем, что они проживают раздельно, совместного хозяйства не ведут, истица самостоятельно оплачивает расходы по квартплате и себя обслуживает, собственного жилья у Кузьминой З.С. не имеется, до дата она проживала в деревне, где имела старый дом, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Кузьминой З.С.

Между тем, с таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д. (п. 12 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Пунктом 4 ст. 50 ЖК РФ предусмотрено, что уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях определяется исходя из учетной нормы, которая устанавливается органом местного самоуправления (п. 5 ст. 50 ЖК РФ).

Из материалов дела усматривается, что квартира, в которой проживает и зарегистрирована Кузьмина З.С. по адресу: адрес, на основании договора купли-продажи от дата и свидетельства о государственной регистрации права от дата на праве собственности принадлежит ее дочери Токаренко Н.Г., общая площадь жилого помещения составляет ... кв.м. Истец зарегистрирована в ней по месту жительства с дата г., о чем имеется справка ООО УК "Мой город" N ... от дата и с момента регистрации и до настоящего времени место жительства не изменяла.

Как усматривается из справки с места жительства выданной Кузьминой З.С., она указана в качестве члена семьи Токаренко Н.Г. - матери (л.д. 13).

При данных обстоятельствах, принимая во внимание, что Кузьмина Л.Г. проживает в квартире в качестве члена семьи собственника квартиры, обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной в г. Белебей РБ, следовательно, не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем не имеется оснований для признания незаконным обжалуемого отказа Администрации МР Белебеевский район РБ в постановке Кузьминой З.С. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Учитывая, что положения ч. 1 ст. 31 и ст. 51 Жилищного кодекса РФ, рассматриваемые в системной связи с иными его нормами, устанавливающими условия предоставления жилых помещений по договору социального найма, направлены на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам, и принимая во внимание, что факт проявления Токаренко Н.Г. многолетней заботы о своей престарелой матери Кузьминой З.С., дата года рождения, в суде нашел свое подтверждение, при этом возможность заключения между членами одной семьи соглашений о порядке пользования жилым помещением и его оплате законодателем не исключается, вывод суда первой инстанции о нуждаемости истца в жилом помещении и, как следствие, о незаконности решения ответчика об отказе Кузьминой З.С. в признании нуждающейся в жилых помещениях и постановке в данном статусе на соответствующий учет, нельзя признать обоснованным.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит подлежащей удовлетворению апелляционную жалобу ответчика, а решение суда отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 309 - 310 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от дата - отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Кузьминой З.С. к Администрации Муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о признании не членом семьи, признании не законным отказа Администрации Муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении - отказать.

Председательствующий О.Ф. Железнов

Судьи И.В. Голубева

Г.Р. Кулова

Справка: судья Мифтахова Р.Х.