Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 октября 2015 г. по делу N 33-18134/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Троценко Ю.Ю.,

судей Гареевой Д.Р.,

Пономаревой Л.Х.,

при секретаре Валиуллине И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и городе Ишимбай Республики Башкортостан на решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 18 августа 2015 г., которым постановлено:

Иск Малинкиной С.С. удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ N ... от дата об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в части отказа включить в педагогический стаж М.С.С. периодов работы в должности "медицинской сестры-воспитательницы" в детских яслях N ... Кировского РЗО с дата по дата - ... месяцев ... дня, нахождения в учебных отпусках с дата по дата., с дата по дата., с дата по дата., с дата по дата., с дата по дата., с дата по дата.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ включить в педагогический стаж М.С.С., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов работы в должности "медицинской сестры-воспитательницы" в детских яслях N ... Кировского РЗО с дата по дата.- ... месяцев ... дня, нахождения в учебных отпусках с дата по дата., с дата по дата., с дата по дата., с дата по дата., с дата по дата., с дата по дата.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ назначить досрочную страховую пенсию М.С.С. с момента обращения - с дата.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ в пользу М.С.С. расходы по уплате государственной пошлины в сумме ... руб.

Заслушав доклад судьи Троценко Ю.Ю., судебная коллегия

установила:

М.С.С. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ГУ УПФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ, мотивируя это незаконным отказом в назначении досрочной трудовой пенсии со стороны ответчика. В исковом заявлении указано, что она дата обратилась в Управление пенсионного фонда по г. Ишимбай и Ишимбайскому району Республики Башкортостан с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, решением N ... от дата ей отказано в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, мотивируя отсутствием у нее требуемого 25-летнего стажа. При этом в специальный стаж не были включены период работы в должности "медицинской сестры-воспитательницы" в детских яслях N ... Кировского РЗО с дата по дата - ... месяцев ... дня, период нахождения в учебных отпусках с дата по дата., с дата по дата., с дата по дата., с дата по дата., с дата по дата., с дата по дата.

Считает данное решение незаконным. Детские ясли N ... Кировского РЗО являлись дошкольным образовательным учреждением, а выполняемая ею в указанный период работа по своему характеру и специфике, по функциональным обязанностям являлась педагогической. Период работы в детских яслях относится к периоду деятельности до дата, то есть правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.

Согласно п. 4.1 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР N 1-63-И от 30.06.1986 г. "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" для назначения пенсий за выслугу лет допускается суммирование времени работы в должностях, предусмотренных, разделами 1 и 2 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N1397, в этом случае пенсия назначается по выбору заявителя как работнику просвещения или как работнику здравоохранения; продолжительность стажа определяется в зависимости от того, по какой должности взят заработок для ее исчисления.

Для получения педагогического образования она обучалась в заочной форме в Уфимском педагогическом училище и получила диплом по квалификации: воспитатель детского сада, ей предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме этого, период ее обучения относится к периодам деятельности до дата - до установления нового правового регулирования назначения досрочной трудовой пенсии, в связи с чем должен был зачтен в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановилприведенное выше решение.

Не согласившись с принятым решением, Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и городе Ишимбай Республики Башкортостан обратился в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, указав, что в связи с отсутствием необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" права на назначение досрочной пенсии у М.С.С. не имеется.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В силу ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400- ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 3, 4 ст. 30 вышеназванного Закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществления истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал.

Приказом Министерства просвещения СССР от 30 мая 1979 года N 103 "О переименовании должностей руководящих, инженерно - технических работников и других специалистов, служащих и младшего обслуживающего персонала в учреждениях просвещения" должность "медсестра ясельной группы" была переименована в должность "воспитателя" и в соответствии с Приказом Министерства просвещения СССР от 15 июня 1984 года в ясельных группах стали предусматриваться только должности воспитателей.

Из трудовой книжки истца усматривается, что приказом N ... от дата М.С.С. с дата принята на должность медицинской сестры-воспитательницы в детские ясли N ... РЗО, а дата уволена с должности в связи с переездом в другой город.

При разрешении спора судом установлено, что решением ГУ - УПФ РФ фонда по г. Ишимбай и Ишимбайскому району РБ N ... от дата М.С.С. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по основаниям отсутствия требуемого специального стажа.

При этом период работ в должности "медицинской сестры-воспитательницы" в детских яслях N ... Кировского РЗО с дата по дата ( ... месяцев ... дня), не был включен в стаж истца на соответствующих видах работ, так как должность "медицинской сестры-воспитательницы" не предусмотрена Перечнем учреждений, организаций и должностей и Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". Кроме того, из стажа работы были исключены периоды нахождения в учебных отпусках с дата по дата., с дата по дата г., с дата по дата, с дата по дата., с дата по дата., с дата по дата., поскольку не предусмотрены Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, истец не занималась педагогической деятельностью в эти периоды.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, М.С.С. ссылалась на то, что работала с детьми, выполняла педагогическую деятельность, что также исходит из самой записи в трудовой книжке ("медсестра-воспитатель"). В период ее работы в детских яслях действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства", содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии. Согласно разделу 92400 3 Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства", утвержденного дата к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки. То есть, учреждение, в котором работала в спорный период истица, является дошкольным общеобразовательным учреждением - детским ясли.

Разрешая спор, суд установил, что в спорный период работы М.С.С. действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, указанные нормативные акты предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периодов работы в должности медицинской сестры (старшей медицинской сестры) в детских садах. Данный Перечень относил детские сады в список лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав гражданина в области пенсионного обеспечения.

Таким образом, права, приобретенные гражданином в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемые им в конкретных правоотношениях, не могут быть ограничены более поздним Законом, ухудшающим положение лица по сравнению с ранее действующим, поскольку, выполняя определенную работу, по конкретной должности, в учреждении гражданин вправе был рассчитывать в последующем на защиту его пенсионных прав государством, исходя из действующего на тот период законодательства.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что периоды работы М.С.С. в детских яслях N ... РЗО имели место в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, предусматривающего возможность зачета такой деятельности в льготный стаж, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указанные периоды подлежат включению в стаж работы по специальности, дающий истцу право на досрочную пенсию независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, являются несостоятельными, поскольку при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы. Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Правильным является и вывод суда первой инстанции об обязании ответчика включить в льготный стаж М.С.С. периоды ее нахождения на нахождения в учебных отпусках.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании п. 5 приведенных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения в учебном отпуске указанные Правила не содержат.

В соответствии со ст. 196 КЗоТ РФ, действовавшего до принятия Трудового кодекса РФ, а также со ст. 173 Трудового кодекса РФ, работникам, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.

Согласно ст. ст. 174 - 177 ТК РФ работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются дополнительные отпуска, которые по согласованию между работником и работодателем могут присоединяться к ежегодным отпускам. Возможность присоединения учебного отпуска к ежегодному оплачиваемому отпуску позволяет отнести учебные отпуска по своему правовому режиму при реализации права на пенсию к ежегодным оплачиваемым отпускам, включение которых в специальный стаж предусмотрено законодательством.

Таким образом, в периоды учебных отпусков за истцом сохранялись рабочее место, заработная плата, из которой начислялись и перечислялись страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии по установленным тарифам, что не оспаривалось ответчиком.

Учитывая изложенное, суд правомерно признал отказ ответчика во включении периодов нахождения в учебных отпусках в льготный стаж незаконным, нарушающим право истца на своевременное получение пенсии с учетом специального стажа.

По указанным основаниям не влекут отмену решения суда доводы апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно включил в специальный трудовой стаж истца вышеназванные периоды, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела, приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела, подтверждены доказательствами, мотивированы, соответствуют требованиям материального закона.

Каких-либо процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 18 августа 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и городе Ишимбай Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Ю.Ю. Троценко

Судьи: Д.Р. Гареева

Л.Х. Пономарева

Справка: судья Шагизиганова Х.Н.