Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 20 октября 2015 г. по делу N 11а-12730/2015

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судей

Зариповой Ю.С,

Сапрыгиной Л.Ю., Смолина А.А., Барановой Ю.Е.,

при секретаре

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Челябинске "20" октября 2015 года в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Чеботаря Д.Н., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней Ч.А.Д., к администрации г. Троицка Челябинской области об оспаривании решений жилищной комиссии, постановления администрации об утверждении решений жилищной комиссии, о признании права состоять на учете в списках нуждающихся в жилом помещении, о возложении обязанности поставить на учет и включить в список нуждающихся в жилом помещении с апелляционной жалобой Чеботаря Д.Н. на решение Троицкого городского суда Челябинской области от 29 июня 2015 года.

Заслушав доклад судьи Зариповой Ю.С. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Чеботарь Д.Н., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней Ч.А.Д.., обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Троицка Челябинской области признании незаконными решения жилищной комиссии администрации г. Троицка Челябинской области N 1 от 26 февраля 2015 года, в части отказа в признании его и членов его семьи из 2 человек нуждающимися в улучшении жилищных условий, постановления администрации г. Троицка Челябинской области N 432 от 26 февраля 2015 года об утверждении решения жилищной комиссии, признании за ним и его дочерью права состоять на учете в списках нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет и включить в список нуждающихся в жилом помещении.

В обоснование указано, что он и его несовершеннолетняя дочь Ч.А.Д ... не имеют в собственности жилья, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма, а также членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственника жилого помещения. С 22 января 2013 года проживают по договору коммерческого найма в комнате, площадью ***., расположенной в квартире N ***

***, принадлежащей на праве собственности его матери-Ч.О.В., которая членом их семьи не является. Распоряжением администрации г. Троицка Челябинской области N 354-р от 22 мая 2013 года его семья признана малоимущей. На его обращение в администрацию города Троицка Челябинской области с заявлением о признании его семьи, составом 2 человека, нуждающейся в жилом помещении, решением жилищной комиссии администрации г. Троицка N 1 от 26 февраля 2015 года, утвержденным постановлением администрации г. Троицка Челябинской области N 432 от 26 февраля 2015 года, отказано в признании его семьи нуждающейся в жилом помещении, в связи с предоставлением документов не подтверждающих право состоять на учете. Считает данный отказ незаконным и нарушающим его права.

Административный истец Чеботарь Д.Н., его представитель Кухарев В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика администрации г. Троицка Колесникова Н.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.

Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Не согласившись с данным решением, Чеботарь Д.Н. обратился в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Не согласен с выводом суда о том, что он, являясь членом семьи собственника жилого помещения, его матери, имеет на него права. В состав его семьи мать не входит, он с дочерью проживает отдельно от родителей, они ведут раздельный бюджет, проживают в комнате по договору найма, заключенному с собственником помещения. Также суд не учел, что он обращался с административным исковым заявлением в интересах дочери, которая не входит в субъективный состав членов семьи собственника в рамках статьи 31 Жилищного кодекса РФ. Усматривает неправильное применение норм материального права, не соответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В возражении на апелляционную жалобу администрация города Троицка Челябинской области указала на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель административного ответчика администрации г. Троицка Ч.Н.Т ... в суд апелляционной инстанции явилась. Судебной коллегией отказано в признании полномочий Ч.Н.Т ... на участие в административном деле по основаниям, предусмотренным статьей 58 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Административный истец Чеботарь Д.Н. в суд апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 08 марта 2015 года N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства РФ" не рассмотренные до 15 сентября 2015 года апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Разрешая требования административного истца, суд первой инстанции, установив, что Чеботарь Д.Н и Ч.А.Д ... не имели и не имеют в собственности недвижимого имущества, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма, административный истец с дочерью проживает в квартире, принадлежащей его матери, является членом семьи собственника Ч.О.В., решение жилищной комиссии об отказе Чеботарь в признании нуждающимся в жилом помещении соответствует требованиям действующего законодательство пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о законности оспариваемого решения жилищной комиссии об отказе административного истца в признании нуждающимся в жилом помещении.

Как следует из материалов дела, Чеботарь Д.Н. и его несовершеннолетняя дочь Ч.А.Д ... с 22 января 2013 года зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по адресу: *** в данной квартире проживают и зарегистрированы также родители истца- Ч.О.В. и Ч.Н.Р.., и родной брат истца- Ч.А.Н.

Указанная квартира принадлежит на праве собственности Ч.О.В.

До 22 января 2013 года Чеботарь Д.Н. и его несовершеннолетняя дочь проживали и были зарегистрированы в жилом доме, расположенном по адресу: ***, который также принадлежит Ч.О.В. на праве собственности.

21 января 2015 года административный истец обратился в администрацию г. Троицка Челябинской области с заявлением о признании его семьи, составом 2 человека, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решением жилищной комиссии администрации г. Троицка Челябинской области N 1 от 26 февраля 2015 года, утвержденным постановлением администрации г. Троицка Челябинской области N 432 от 26 февраля 2015 года, Чеботарь Д.Н. было отказано в признании семьи нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору

социального найма на основании пункта 2 статьи 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, согласно которому отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете.

Причиной для отказа в признании истца и его дочери нуждающимися в жилом помещении послужило то, что Чеботарь Д.Н., по мнению администрации г. Троицка Челябинской области, предоставил документы, свидетельствующие о том, что он и его дочь обеспечены жильем, т.к. являются членами семьи собственника жилого помещения, в совокупности общая площадь принадлежащих членам семьи Чеботарь Д.Н. жилых помещений превышает учетную норму жилой площади на одного человека, установленную в г. Троицке.

В силу статьи 49 Жилищного Кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Согласно статье 52 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи

нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях закреплены в части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ.

Отказывая в удовлетворении требований в части признания незаконным решения жилищная комиссии, суд первой инстанции, пришел к выводу, что Чеботарь Д.Н. является членом семьи собственника Ч.О.В.

С таким выводом судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Нормами частей 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из материалов дела усматривается, что Чеботарь Д.Н. имеет собственный доход, проживает с дочерью в комнате на основании договора найма, общее хозяйство с собственником квартиры не ведет.

Таким образом, применительно к нормам действующего законодательства, несмотря на родственные отношения, между Ч.О.В. и Чеботарь Д.Н. (сын), Ч.А.Д ... (внучка), членами одной семьи они не являются.

Факт родства и проживание в одном жилом помещении не свидетельствует о признании тех или иных лиц членами семьи собственника жилого помещения. Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие также не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании лица членом семьи собственника жилого помещения.

Доказательств иного администрацией ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что ранее распоряжением администрации г. Троицка Челябинской области N 354-р от 22 мая 2013 года он и его дочь признаны малоимущими в целях

6 I

предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Как следует из представленных УСЗН г. Троицка материалов по заявлению Чеботарь Д.Н. о признании его семьи малоимущей, в заявлении Чеботарь Д.Н. указывал состав семьи два человека: он и его дочь, с заявлением были также предоставлены справки о зарегистрированных лицах по месту жительства: ***, свидетельство о регистрации права собственности на указанную квартиру на Ч.О.В.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Между тем, для признания семьи Чеботарь Д.Н. в составе семьи 2 человек малоимущей при наличии тех же условий (регистрация по месту жительства по адресу: г. ***, проживание в комнате по договору найма в квартире, принадлежащей матери истца Чеботарь Д.Н. на праве собственности) доходы его родителей к учету не принимались.

Следовательно, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным решения жилищной комиссии об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении, подлежит отмене, с принятием в этой части нового решения об удовлетворении требований административного истца.

Между тем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в остальной части не имеется по следующим основаниям.

Постановлением администрации г. Троицка Челябинской области N 432 от 26 февраля 2015 года утверждено решение жилищной комиссии администрации г. Троицка Челябинской области N 1 от 26 февраля 2015 года в целом. Решение жилищной комиссии N 1 от 26 февраля 2015 года было принято в отношении и иных лиц, а не только Чеботаря Д.Н.

Соответственно, данное постановление вынесено в пределах полномочий администрации г. Троицка, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований Чеботаря Д.Н. в этой части отсутствует.

Поскольку разрешение вопроса о признании права состоять на учете в списках нуждающихся в жилом помещении, постановке на учет и включении

в список нуждающихся в жилом помещении находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления и суд не может подменять его в разрешении указанного вопроса, судебная коллегия приходит к выводу, что нарушение прав и законных интересов административного истца, подлежит восстановлению путем возложения на администрацию г. Троицка обязанности повторно рассмотреть заявление Чеботаря Д.Н. от 21 января 2015 года.

Все доводы апелляционной жалобы Чеботаря Д.Н. по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции при рассмотрении дела.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Троицкого городского суда Челябинской области от 29 июня 2015 года в части отказа в удовлетворении требований об оспаривании решения жилищной комиссии администрации г. Троицка отменить.

В отмененной части принять по делу новое решение.

Признать незаконными решение жилищной комиссии администрации г. Троицка N 1 от 26 февраля 2015 года в части отказа Чеботарю Д.Н. в признании его и членов его семьи из 2 человек нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в постановке на учет и включении в список.

Возложить на администрацию г. Троицка Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление Чеботаря Д.Н. от 21 января 2015 года.

В остальной части решение Троицкого городского суда Челябинской области от 29 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чеботаря Д.Н. - без удовлетворения.