Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 29 октября 2015 г. по делу N 33а-11900/2015

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.,

судей Зарубина А.В., Тертышной В.В.,

при секретаре Кравченко О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению О.А.И. об оспаривании решения государственного органа,

по апелляционной жалобе филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области

на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 24 августа 2015 года, которым заявленные требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Зарубина А.В., судебная коллегия

установила:

О.А.И. обратился в суд с указанным заявлением, в обоснование которого пояснил, что на основании свидетельств о праве на наследство ему принадлежит изолированная часть жилого дома и " ... " доли земельного участка, общей площадью " ... " кв.м, расположенные по адресу: "адрес". Для переоформления земельного участка из общедолевой собственности в личную он, по обоюдному согласию с сособственником земельного участка, после проведения землеустроительных работ обратился в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области) с заявлением о постановке на учёт вновь образовавшегося земельного участка. Однако ему было отказано на том основании, что площадь образовавшегося земельного участка не соответствует установленному решением Камышинской районной думы N10/64 от 26 мая 2010 года минимальному размеру земельного участка из категории "земли населённых пунктов" с разрешённым использованием "для индивидуального жилищного строительства". С указанным решением он не согласен, полагает, что оно нарушает его права как собственника земельного участка.

С учётом уточнённых требований, просил признать незаконным и необоснованным решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении кадастрового учёта; обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области поставить на кадастровый учёт земельный участок общей площадью " ... " кв.м с кадастровым номером N " ... ", расположенный по адресу: "адрес"

Судом решение государственного органа признано незаконным и необоснованным, на ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области возложена обязанность поставить на государственный учёт земельный участок по указанному выше адресу, общей площадью " ... " кв.м., принадлежащий на праве собственности О.А.И. Принимая решение, суд исходил из того, что сособственники произвели раздел имущества, что соответствует требованиям ст. 252 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). В свою очередь, неправомерно отказывая заявителям ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области применило нормативный акт, не подлежащий применению.

В апелляционной жалобе филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения в связи с неверным, по мнению заинтересованного лица, применением судом норм материального права. Кроме того, указывает, что судом не дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам и доводам заинтересованного лица.

Проверив материалы дела в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в изменённых границах (изменённый земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, - орган кадастрового учёта принимает решение об отказе в постановке на учёт земельного участка.

Согласно ч. 5 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешённым использованием.

Решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 16 декабря 2010 N59 (в ред. от 6 ноября 2014 г.) "О правилах землепользования и застройки городского округа - город Камышин Волгоградской области" установлено, что минимальная площадь земельного участка для зоны застройки индивидуальными жилыми домами - 400 кв.м.

Из материалов дела следует, что земельный участок, общей площадью " ... " кв.м, расположенный по адресу: "адрес", находится в общей долевой собственности заявителя ( " ... " доли) (л.д. 16) и П.В.С. ( " ... " доли) (л.д. 15). Земельный участок относится к категории земель "земли населённых пунктов", земельные участки жилых домов, кадастровый номер N " ... ".

В результате проведения кадастровых работ путём раздела указанного земельного участка образовано два земельных участка площадью " ... " кв.м и " ... " кв.м, что подтверждается межевым планом (л.д. 7 - 14).

О.А.И. обратился в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области с заявлением о постановке на учёт вновь образованного земельного участка общей площадью " ... " кв.м с кадастровым номером N " ... ".

Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " (л.д. 20) ему было отказано в осуществлении кадастрового учёта в связи с тем, что размер образуемого земельного участка не соответствует установленным решением Камышинской районной думы Волгоградской области от 26 мая 2010 года N10/64 требованиям к предельным размерам земельных участков.

В связи с тем, что О.А.И. обратился с заявлением о постановке на учёт вновь образованного земельного участка общей площадью " ... " кв.м., то есть менее установленной минимальной площади земельного участка для зоны застройки индивидуальными жилыми домами - 400 кв.м., отказ филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области соответствует закону.

Довод суда о том, что сособственники вправе разделить имущество между собой (ст. 252 ГК РФ), не отменяет действие вышеуказанных норм. Кроме того, следует иметь в виду, что собственникам в реализации их полномочий могут быть установлены некоторые ограничения, касающиеся, в том числе земельных участков (ч. 3 ст. 209 ГК РФ). Подобные ограничения установлены указанными выше нормативно-правовыми актами. Невозможность раздела отдельных вещей установлена и самим ГК РФ (ст. 133). Таким образом, из совокупности ст.ст. 133, 209 и 252 ГК РФ можно прийти к выводу, что закон допускает раздел не всех земельных участков.

На основании вышесказанного, судебная коллегия считает, что разрешая спор, суд первой инстанции не применил закон, подлежащий применению, в связи с чем решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 309, ст. 310, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 24 августа 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать О.А.И. в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и необоснованным решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении кадастрового учёта; возложении на филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области обязанности поставить на кадастровый учёт земельный участок общей площадью " ... " кв.м с кадастровым номером N " ... ", расположенный по адресу: "адрес"

Председательствующий:

Судьи: