Апелляционное определение СК по гражданским делам Магаданского областного суда от 11 ноября 2015 г. по делу N 33-1354/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Бежевцовой Н.В.,

судей Бельмас И.Ю., Бирючковой О.А.,

при секретаре Иващенко А.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов Куликовой О.А. к мэрии города Магадана о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения

по апелляционной жалобе мэрии города Магадана на решение Магаданского городского суда от 11 сентября 2015 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бельмас И.Ю., объяснения помощника прокурора Магаданской области Розенберг Н.Л. и Куликовой О.А., полагавших апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Магадана обратился в суд в защиту прав и законных интересов Куликовой О.А. с иском к мэрии города Магадана о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Исковое заявление мотивировано тем, что Куликова О.А., "дата" рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Её мать Ж. решением Магаданского городского суда от 12 января 2006 г. лишена родительских прав, сведения об отце внесены в запись акта о рождении со слов матери.

За Куликовой О.А. постановлением мэра города Магадана от 10 апреля 2006 г. N ... сохранено право пользования жилым помещением по "адрес".

Постановлением мэрии города Магадана от 15 января 2015 г. N ... установлен факт невозможности проживания Куликовой О.А. в указанном жилом помещении.

Решением органа опеки и попечительства управления образования мэрии города Магадана от 20 января 2015 г. Куликова О.А. включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Однако до настоящего времени Куликова О.А. органами местного самоуправления жилым помещением не обеспечена.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, положения статей 17, 18, 40 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статей 98.1, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Законов Магаданской области "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Магаданской области", "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями", увеличив первоначально заявленные требования, прокурор города Магадана окончательно просил суд обязать мэрию города Магадана предоставить Куликовой О.А. с учетом несовершеннолетнего К., "дата" рождения, изолированное, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям жилищного законодательства жилое помещение площадью не менее 30 кв.м., расположенное на территории города Магадана, по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением суда от 27 августа 2015 г. к участию в деле в качестве законного представителя несовершеннолетнего К. привлечено ОГКУЗ " М.".

Решением Магаданского городского суда от 11 сентября 2015 г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе мэрия города Магадана ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, регламентирующего спорные правоотношения.

Полагает, что основанием для предоставления жилого помещения такой категории граждан как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, является их включение в областной список.

Куликова О.А. в такой список на 2015 г. не была включена. Приказом министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 10 апреля 2015 г. N 378 истец включена в областной список на 2016 г.

Считает, что судом первой инстанции не учтена процедура обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленная федеральным и областным законодательством, необоснованно не принято во внимание, что финансирование государственных полномочий Магаданской области по предоставлению жилых помещений осуществляется путем выделения бюджетам муниципальных образований субвенций из областного бюджета, использование которых допускается только по целевому назначению.

Поскольку на обеспечение жилым помещением Куликовой О.А. в 2015 г. бюджетные средства не предусмотрены, полагает, что право истца на предоставление ей жилого помещения мэрией города Магадана не нарушено.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам, изложенным ответчиком в апелляционной жалобе.

Мэрия города Магадана, ОГКУЗ " М.", извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о причинах неявки своих представителей не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали. Учитывая мнение явившихся лиц, руководствуясь положениями части 1 статьи 327, частей 1, 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, обсудив эти доводы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы мэрии города Магадана.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно установилимеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применил нормы материального права, регулирующего спорные правоотношения, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Изложенные в решении выводы мотивированы судом, соответствуют собранным по делу доказательствам, сделаны при правильном применении норм материального права, и оснований для признания их неправильными не имеется.

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, Куликова О.А., "дата" рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать истца - Ж. решением Магаданского городского суда от 12 января 2006 г. лишена родительских прав в отношении дочери Куликовой О.А. Сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.

Постановлением мэра города Магадана от 10 апреля 2006 г. N 458 сохранено право пользования жилым помещением по "адрес"

Постановлением мэрии города Магадана от 15 января 2015 г. N ... установлен факт невозможности проживания Куликовой О.А. в указанном жилом помещении.

Жилых помещений в собственности на территории города Магадана, поселка Сокол, поселка Уптар истец не имеет.

Решением органа опеки и попечительства управления образования мэрии города Магадана от 20 января 2015 г. Куликова О.А. включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

На основании пункта 20 Порядка формирования и ведения областного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденного постановлением администрации Магаданской области от 11 февраля 2013 г. N 99-па, Куликова О. А. включена в областной список на 2016 г.

Судом также установлено, что Куликова О.А. является матерью несовершеннолетнего ребенка К., "дата" рождения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действующей в редакции Федеральных законов от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ, от 02 июля 2013 г. N 185-ФЗ, лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Федерального закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

В силу статьи 5 названного Федерального закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Магаданской области от 22 июня 2007 г. N 875-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями" органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета (статья 6 Закона Магаданской области от 22 июня 2007 г. N 875-ОЗ).

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Куликова О.А. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, жилое помещение ей не предоставлено, в связи с чем пришел к правильному выводу о том, что истец имеет право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда с учетом ее несовершеннолетнего сына, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а обязанность по предоставлению жилого помещения истцу должна быть возложена на мэрию города Магадана.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление жилых помещений названной категории граждан предусмотрено в порядке, утвержденном постановлением администрации Магаданской области от 11 февраля 2013 г. N 99-па, исходя из даты формирования областного списка, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на соответствующий год, тогда как истец в областной список на 2015 г. не включена и бюджетные средства на обеспечение её жилым помещением в 2015 г. не предусмотрены, не являются основанием для отмены решения суда.

Как следует из содержания приведенных выше правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.

При этом ни статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Действующее законодательство связывает возникновение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с наступлением определенных событий, перечисленных в статье 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действующей с 01 января 2013 г.

Поскольку Куликова О.А. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 18 лет, проживание истца и ее несовершеннолетнего ребенка в занимаемом ею жилом помещении невозможно, она не имеет в собственности жилого помещения, то у нее возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда с учетом несовершеннолетнего члена семьи, в связи с чем исковые требования прокурора в её интересах удовлетворены обоснованно.

При этом гарантированное законом право Куликовой О.А. как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади и включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, ранее истца.

Отсутствие финансирования или недостаточный объем финансирования не освобождает ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению истца жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют правовую позицию ответчика, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, дополнительной аргументации не содержат, сводятся к несогласию с выводами суда и не указывают на обстоятельства, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность постановленного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции. Доводы ответчика основаны на неверном толковании норм материального права в связи с чем не могут повлечь отмену обжалуемого решения суда.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, которые являются безусловными основаниями к отмене решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 11 сентября 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии города Магадана - без удовлетворения.

Председательствующий Н. В. Бежевцова

Судьи И. Ю. Бельмас

О. А. Бирючкова