Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 14 октября 2015 г. по делу N 33-22355/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Брыкова И.И., Варламовой Е.А.,

при секретаре Адайкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от "данные изъяты" апелляционную жалобу Назаровой Л. И. на решение Воскресенского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу по заявлению Назаровой Л. И. об оспаривании распоряжения администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района "данные изъяты",

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя Назаровой Л.И. - Иванникова В.В., представителя администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района "данные изъяты" Беляевой А.В.,

установила:

Назарова Л.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании распоряжения главы городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" N 297-р "Об отмене распоряжений от "данные изъяты" N 120-р, от "данные изъяты" N 121-р". Свое заявление мотивировала теми обстоятельствами, что она является собственником жилых помещений NN 1, 2 в "данные изъяты". Распоряжениями главы городского поселения Воскресенск от "данные изъяты" NN 120-р, N 121-р ей было разрешено перевести эти жилые помещения в нежилые помещения, после чего она приступила к перепланировке и переустройству помещений. Однако, распоряжением главы городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" N 297-р указанные распоряжения были отменены. Считала, что орган местного самоуправления избрал недопустимый способ прекращения и изменения правоотношений. Поскольку она затратила средства на перепланировку и объединение жилых помещений, после чего зарегистрировала свое право собственности уже на нежилые помещения, то отмена указанных распоряжений могла быть осуществлена только в судебном порядке.

Представитель заинтересованного лица администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района "данные изъяты" заявленное требование не признал, ссылаясь на то обстоятельство, что отмена распоряжений была вызвана выявлением обстоятельства не соответствия проектов перепланировки жилых помещений, представленных заявителем в отдел муниципальной собственности и в отдел архитектуры.

Решением Воскресенского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель Назарова Л.И. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Распоряжением главы городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" N 297-р были отменены распоряжения главы городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" N 120-р, от "данные изъяты" N 121-р, которыми Назаровой Л.И. было разрешено перевести жилые помещения, расположенные по адресу: "данные изъяты", в нежилые помещения.

Свое решение по делу суд мотивировал теми обстоятельствами, что оспариваемое распоряжение было принято на основании результатов проведенной ГУ "Государственная жилищная инспекция "данные изъяты"" проверки и внесенного Воскресенским городским прокурором "данные изъяты" представления о том, что проект перепланировки жилых помещений, представленный заявителем в отдел муниципальной собственности для принятия решения о переводе помещений, не соответствовал согласованному отделом архитектуры и градостроительства проекту перепланировки жилых помещений, что противоречит ч.2 п.5 ст.23 ЖК РФ; что акт приемочной комиссии в подтверждение перевода помещений не составлялся, а свидетельства о праве собственности заявителя на нежилые помещения выдавался не на основании такого акта, а на основании договоров купли-продажи квартир; что оспариваемое заявителем распоряжение не ограничивает ее права на владение, пользование и распоряжение принадлежащими ей помещениями.

Судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда, поскольку судом неправильно применены нормы материального права.

Применительно к ст.13 ГК РФ, п.4 ст.7, ст.48 Федерального закона "данные изъяты" N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отмена ранее вынесенного органом местного самоуправления правового акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать гарантированные законом права; объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Исходя из правовых положений п.4 ст.7, п.6 ст.43, п.1 ст.48 Федерального закона "данные изъяты" N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля уполномоченными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречии с действующим законодательством.

Оспариваемое распоряжение в конечном итоге направлено на прекращение реализованного заявителем права на перевод ее жилых помещений в нежилые помещения, возникшее у нее на основании ранее действовавших распоряжений органа местного самоуправления, правовым результатом которых стала государственная регистрация права собственности заявителя на нежилые помещения (с получением соответствующих свидетельств).

Оспариваемым распоряжением отменены не только ранее изданные муниципальные правовые акты, но и фактически аннулированы решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения, о согласовании проекта перепланировки помещений. Действующее же законодательство не предусматривает возможности отзыва решения, на основании которого выполненные в связи с переводом жилых помещений в нежилые помещения работы по перепланировке и по объединению помещений получают правовое положение, аналогичное правовому положению самовольной постройки.

Принимая во внимание, что перевод жилых помещений в нежилые и основанное на этом проведение работ по перепланировке и объединению помещений были выполнены заявителем при наличии соответствующих распоряжений и согласований, принятых органом местного самоуправления, что породило у заявителя возникновение имущественного права (возникло право собственности на нежилые помещения), то распоряжения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и, соответственно, согласование проекта перепланировки помещений не могут быть отменены в одностороннем порядке.

Глава городского поселения Воскресенск, отменяя ранее изданные распоряжения в порядке нормоконтроля, избрал ненадлежащий способ реализации своих полномочий в области спорных правоотношений.

Кроме того, оспариваемое распоряжение содержит требование об обязании заявителя привести нежилые помещения в прежнее состояние, то есть в жилые помещения, в то время, когда согласно ст.222 ГК РФ содержащаяся в ней санкция может быть применена при условии доказанности вины лица в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в п.1 ст.222 ГК РФ. Между тем установление наличия или отсутствия таких условий не относится к предмету заявленных требований.

Довод администрации городского поселения Воскресенск о том, что оспариваемое распоряжение администрации было принято в рамках самоконтроля с целью приведения муниципальных правовых актов в соответствие с действующим федеральным законодательством и отмены незаконно принятых правовых актов, не свидетельствует о законности оспариваемого распоряжения.

В соответствие со ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Возникшие в данном случае гражданские права заявителя могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

В данном случае рассмотрение вопросов о соблюдении установленного порядка получения разрешения на перевод жилых помещений в нежилые помещения, о наличии технической возможности осуществления перепланировки и переустройства помещений и их объединения в соответствие с проектом, о приведении помещений в прежнее состояние возможны только при проверке законности перевода помещений, что относится к исключительной компетенции суда.

Методами административно-правового характера не могут быть восстановлены права заинтересованных лиц в случае возникновения гражданско-правовых отношений, так как отмена ненормативного правового акта без оспаривания действий, совершенных в исполнение отмененных распоряжений, и прав, возникших в результате исполнения таких распоряжений, сама по себе не влечет восстановления прав, которые заинтересованные лица считают нарушенными.

Указанное судом было оставлено без внимания и правовой оценки.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Воскресенского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" отменить, принять новое решение.

Признать незаконным распоряжение главы городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" N 297-р "Об отмене распоряжений от "данные изъяты" N 120-р, от "данные изъяты" N 121-р".

Председательствующий:

Судьи: