Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 05 октября 2015 г. по делу N 33-22568/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей: Вороновой М.Н., Мертехина М.В.,

при секретаре Адайкиной О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании "данные изъяты" апелляционную жалобу ООО "Зеленстрой" на решение Щелковского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу по заявлению Петровой Л.М. о признании недействующим Постановления Главы городского поселения Щелково Щелковского муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" "Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной с севера береговой полосой "данные изъяты", с юга - "данные изъяты", с востока и запада - придомовой территорией многоэтажных многоквартирных жилых домов "данные изъяты" и "данные изъяты" по "данные изъяты" в "данные изъяты".

Заслушав доклад судьи Московского областного суда Терещенко А.А.,

Объяснения представителя Администрации Щелковского муниципального района - Кузьменко О.А., Петровой Л.М., ее представителя Костерева С.И., заключение прокурора Козловой О.А.,

УСТАНОВИЛА:

Петрова Л.М. уточнив заявленные требования, обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, в котором просила признать оспариваемое постановление Главы городского поселения Щелково от "данные изъяты" "данные изъяты" не соответствующим Конституции РФ, иным нормам действующего законодательства, считать его недействующим.

Свои требования мотивировала тем, что

в нарушение ст.42, ч.14 ст. 46 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, п. 7 Регламента подготовки информации о деятельности Администрации городского поселения Щелково и направления ее для обнародования (опубликования) в средствах массовой информации, утвержденного Постановлением администрации городского поселения Щелково от "данные изъяты" N 72-an проект планировки после его утверждения не опубликован в порядке, установленном для опубликования официальных муниципальных правых актов.

В официальном источнике опубликования - газете "Щелковчанка" опубликован лишь текст Постановления "данные изъяты" от "данные изъяты" Главы городского поселения Щелково без необходимых приложений, что является нарушением порядка принятия муниципального правого акта, самостоятельным и безусловным основанием для признания его незаконным и недействующим.

Нарушение законного порядка принятия муниципального правого акта привело к правовой неопределенности, поскольку первоначально в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации городского поселения Щелково размещена одна редакция основной части Проекта планировки, далее она была заменена на другую, а в материалах гражданского дела имеется текстовой вариант Проекта планировки, представленный администрацией городского поселения Щелково, который отличается от варианта, размещенного на сайте Администрации первоначально.

Петрова Л.М. пояснила, что не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации приложения к Постановлению Главы городского поселения Щелково от "данные изъяты" N142, т.е. основные технико-экономические показатели проекта планировки и материалы по его обоснованию, выполненные ООО "АСБ N17" по заказу ООО "Зеленстрой".

Статья 42 Градостроительного кодекса РФ гласит о том, что проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по её обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертёж или чертежи планировки территории. Материалы по обоснованию проекта планировки включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

В материалах дела имеется ряд таких материалов, в т.ч. графических, при анализе и сравнении которых усматриваются разночтения, не соответствие действующему законодательству РФ, а именно:

- на чертеже планировки территории, первоначально размещённом на официальном сайте Администрации городского поселения Щелково, запроектировано три сервитута на земельные участки площадью 21,4 кв.м., 20,1 кв.м. и 200 кв.м. Последний из них - 200 кв.м. предусмотрен на участке под организацию проезда к существующему административно-производственному зданию ООО "Зеленстрой" в границах отвода земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 1394 кв.м. Данный участок, по информации Администрации Щелковского муниципального района, направленной в адрес Щелковского городского суда "данные изъяты" N992, был сформирован и предоставлен в пользование Министерству строительного комплекса "данные изъяты" для размещения (строительства) машиномест для строящегося в "данные изъяты" центра. На других графиках и таблицах к ним, в частности, таблице "баланс территории" и "технические показатели" сведения об установлении сервитута на данный земельный участок отсутствует;

- один из сервитутов запроектирован на участок площадью 20,1 кв.м. под устройство отмостки существующего производственно-административного здания ООО "Зеленстрой" в границах отвода земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты". Данный участок находится в собственности заявителя под размещение подъездной дороги к зданию похоронной службы, однако заинтересованными лицами не обоснована необходимость в установлении данного сервитута;

- в пункте 8 Задания "данные изъяты" на подготовку проекта планировки территории "Основные требования к составу, содержанию и форме предоставляемых материалов" содержалось указание о включении в утверждаемую часть проекта планировки территории чертежа проекта планировки территории в соответствии с положениями п.п. 2, 3 ст. 42 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, поскольку чертеж планировки является наглядным и понятным материалом. Между тем, с Постановлением Главы городского поселения Щелково от 02.09.2014г. "данные изъяты" было утверждено лишь одно приложение - основные технико-экономические показатели, сгруппированные по функциональным законам и не выделяющие сформированные и поставленные на кадастровый учет земельные участки;

- в п.10 Задания содержится указание на необходимость выполнения в составе проекта демонстрационных материалов, их формы и объема. "Выполнить демонстрационную версию в формате PDF для размещения в информационной сети Интернет на сайте Администрации городского поселения Щелково", однако данные материалы, как составная часть проекта, суду не представлены;

- в п.11 "Порядок согласования и утверждения проекта" ООО "Зеленстрой" давалось задание на согласование проекта планировки территории с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского поселения Щелково, Управлением дорожного хозяйства Администрации городского поселения Щелково. Вместе с тем, согласование с Управлением дорожного хозяйства Администрации городского поселения Щелково отсутствует в проектной документации. Кроме того, в Задании неправильно определен состав органов, с которыми проект следовало согласовать, а именно - органы ГИБДД МВД РФ и МЧС РФ;

- на чертеже планировки территории и таблицах к нему в зону объектов коммунально-бытового и административного назначения за ООО "Зеленстрой" значится "участок дополнительной аренды" (перспективное развитие территории) площадью 1016, 2 кв.м., которым ООО "Зеленстрой" пользуется незаконно, без оформления в установленном порядке документов, за что в отношении ООО "Зеленстрой" применялась мера административной ответственности по статье 7.1 Кодекса об административных правонарушениях; кроме этого, в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков в аренду предусматривается путем проведения торгов (конкурсов, аукционов), а без них - в случае, если имеется только одна заявка. Непременным условием является публичное сообщение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приёме документов о предоставлении земельных участков без проведения торгов. Заявитель уже выразила готовность получить в аренду участок площадью 1016, 2 кв.м., направив заявление в Администрацию Щелковского муниципального района. Земельный участок, названный на чертеже как "участок дополнительной аренды", непосредственно граничит с земельным участком заявителя.

В судебном заседании представитель администрации Щелковского муниципального района "данные изъяты", исполняющей обязанности администрации городского поселения Щелково Кузьменко О.А., просила заявление Петровой Л.М. удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ООО "Зеленстрой" Челнокова Н.В., в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительного комплекса "данные изъяты" Акопян Р.Р., рассмотрение заявления оставил на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц ООО "Мортон РСО", ООО "Афина" в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Решением Щелковского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" заявление Петровой Л.М. удовлетворено.

Не согласившись с постановленным по делу решением, ООО "Зеленстрой" обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, заявленные требования удовлетворить.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора. проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

Как видно из материалов дела постановлением Главы городского поселения "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" утвержден проект планировки территории, ограниченной с севера береговой полосой "данные изъяты", с юга - "данные изъяты", с востока и запада - придомовой территорией многоэтажных многоквартирных жилых домов "данные изъяты" и "данные изъяты" в "данные изъяты" в составе текста постановления и приложения - основных технико-экономических показателей проекта планировки.

Утвержденный проект планировки территории согласно пункту 2 указанного документа подлежит опубликованию в газете "Щелковчанка" и размещению на официальном сайте администрации городского поселения Щелково в сети "Интернет".

Петрова Л.М., проживающая в городском поселении Щелково, будучи собственником земельных участков земельных участков с кадастровым номером "данные изъяты" расположенного по адресу: "данные изъяты"-А, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под здание похоронной службы, общей площадью 1143 кв.м., с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты", категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для общего пользования (уличная сеть) для размещения (строительства) подъездной дороги к зданию, общей площадью 733 кв.м., обратилась в суд с заявлением о признании названного муниципального правового акта недействующим, ссылаясь на его противоречие Градостроительному кодексу Российской Федерации, Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 47 Федерального закона от "данные изъяты" N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

Порядок опубликования муниципальных актов на территории поселения определен ст.ст. 43, 47 Устава городского поселения Щелково, которыми предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты подлежат обязательному официальному опубликованию.

Обязанность опубликования документации по планировке территории (проекта планировки территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, возложена главу местной администрации также ч. 16 ст. 45 ГрК Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 42 ГрК Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Требования, предъявляемые к основной части проекта планировки территории, и материалам по обоснованию проекта планировки территории, установлены ч. ч. 2 - 5 ст. 42 ГрК Российской Федерации.

Из содержания ст. ст. 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что планировка территории направлена как на выделение элементов существующей структуры, так и на определение перспективного развития конкретной территории и отражающей не только действующие, но также и возможные варианты использования территории в будущем.

Именно путем подготовки и утверждения документации по планировке территории реализуются документы территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 указанного Кодекса).

В связи с этим, документы (акты) по планировке территории влекут изменение существующих правоотношений, связанных с этой территорий, рассчитаны на неоднократное применение и обязательны для неопределенного круга лиц.

Из содержания приведенных норм ГрК Российской Федерации следует, что оспариваемое постановление подлежит опубликованию в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемый документ опубликован в официальном печатном издании поселения - газете "Щелковчанка" N 36 (445)/2014, 4-11 сентября вместе с основными технико-экономическими показателями планировки территории, но без чертежа, без материалов по обоснованию проекта планировки.

Судом установлено, что положение о размещении объектов капитального строительства местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, составляющее основную часть проекта планировки, а также чертежи и графики, наглядно демонстрирующие предлагаемый вариант корректировки в газете опубликованы не были.

На официальном сайте администрации городского поселения Щелково опубликовано оспариваемое постановление с приложением чертежа планировки территории также без материалов по обоснованию.

Следовательно, суд пришел к правильному выводу о том, что при принятии оспариваемого нормативного акта администрацией городского поселения Щелково нарушены правила его опубликования.

В материалы дела по запросу суда администрацией г. "данные изъяты" представлено два варианта утвержденного проекта планировки территории, содержащиеся в томе "данные изъяты" л.д.201-233, в томе "данные изъяты" л.д.12-87.

В Министерство строительного комплекса "данные изъяты", Щелковскую городскую прокуратуру администрацией г. "данные изъяты" направлялись копии оспариваемого постановления без приложения проекта планировки и материалов по его обоснованию.

Имеющиеся в материалах гражданского дела проекты планировки с официального сайта администрации городского поселения Щелково, а также представленные по запросу суда содержат различные графические изображения и технические характеристики, не позволяющие суду однозначно определить содержание официально разработанного и утвержденного проекта планировки территории ограниченной с севера береговой полосой "данные изъяты", с юга - "данные изъяты", с востока и запада - придомовой территорией многоэтажных многоквартирных жилых домов "данные изъяты" и "данные изъяты" по "данные изъяты" в "данные изъяты".

В частности, на официальном сайте администрации опубликован чертеж, на котором предусмотрено установление сервитута на земельный участок Петровой Л.М. с кадастровым номером "данные изъяты" под организацию внутриквартального проезда, в иных вариантах проекта указание на данный сервитут отсутствует. В материалах одного и того же утвержденного проекта планировки имеются и другие различия по содержанию и технико-экономическим показателям.

Опубликованный на официальном сайте администрации чертеж к проекту планировки не соответствует градостроительному законодательству, так как разработан в отношении застроенной территории, и в нем предусмотрены работы по проектированию объектов инфраструктуры (проездов, дорог), а также земельных участков, которые ограничивают право пользования сформированными и поставленными на государственный кадастровый учет земельными участками, в т.ч. земельными участками, принадлежащими на праве собственности Петровой Л.М.

Частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в целях установления границ застроенных и незастроенных земельных участков. Подготовка проектов планировки территории подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения. Соответственно на чертежах проекта планировки территории (часть 3 статьи 42 ГрК РФ) отображаются границы:

а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (подпункт дополнен со "данные изъяты" Федеральным законом от "данные изъяты" N 246-ФЗ; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме должны содержать:

1) схему расположения элемента планировочной структуры;

2) схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории;

3) схему организации улично-дорожной сети, которая может включать схему размещения парковок (парковочных мест), и схему движения транспорта на соответствующей территории;

4) схему границ территорий объектов культурного наследия;

5) схему границ зон с особыми условиями использования территорий;

6) схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории;

7) иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории.

Проект планировки территории включает чертежи, на которых в числе прочих сведений отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий (пункт 5 части 5 статьи 42 ГрК РФ).

На основе проекта планировки территории выполняется проект межевания территории. Проект межевания территории включает чертежи межевания, на которых в числе прочих сведений отображаются границы зон действия публичных сервитутов (пункт 8 части 5 статьи 43 ГрК РФ). Также границы зон действия публичных сервитутов указываются в составе градостроительного плана земельного участка (пункт 2 части 3 статьи 44 ГрК РФ).

Содержание акта об установлении публичного сервитута, перечень обязательных к отражению в нем сведений следует определять, исходя из требований Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также положений пункта 9 статьи 23 ЗК РФ.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление Главы г. "данные изъяты" не соответствуют описанным выше нормам, не было надлежащим образом опубликовано и поэтому является недействующим.

Судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, поскольку судом первой инстанции установлены все значимые для разрешения спора обстоятельства, правильно определены правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, доводам сторон и представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы заявителя не опровергают выводы суда первой инстанции, направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щелковского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Зеленстрой" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи