Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 ноября 2015 г. по делу N 33-19641/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Науширбановой З.А.

судей Идрисовой А.В.

Турумтаевой Г.Я.

при секретаре Сабитовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Костышиной Л.А., Костышина П.Г. на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 июля 2015 года, которым постановлено:

исковые требования Костышиной Л.А., Костышина П.Г. к Администрации городского округа адрес о предоставлении жилого помещения вне очереди, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа адрес предоставить Костышиной Л.А., Костышину П.Г. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение взамен помещения, признанного непригодным для проживания в черте адрес, отвечающее техническим и санитарным нормам, площадью не менее ... кв.м.

Заслушав доклад судьи Науширбановой З.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Костышина Л.А., Костышин П.Г. обратились в суд с иском к Администрации городского округа адрес о предоставлении жилого помещения вне очереди, ссылаясь на то, что они проживают в жилом помещении, общей площадью ... кв.м. по адресу: адрес. Согласно акту межведомственной комиссии, утверждённому Постановлением главы администрации адрес N ... от дата, жилой адрес, расположенный по адресу: адрес, признан непригодным для постоянного проживания, не подлежащим ремонту и (или) реконструкции. Костышина Л.А. была поставлена на учет граждан, нуждающихся в получении жилья по договору социального найма. С дата г. неоднократно обращалась в Администрацию городского округа адрес и другие инстанции с просьбой предоставить ей жилое помещение по договору социального найма, однако данные требования остались без удовлетворения. В дата г. Костышина Л.А. получила письмо из Администрации городского округа адрес, которое она считает по своей сути отказом в предоставлении ей жилья по договору социального найма вне очереди. Просят обязать Администрацию ГО адрес предоставить им жилое помещение по договору социального найма, общей площадью жилого помещения не менее ... кв.м. во внеочередном порядке.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Костышиной Л.А., Костышина П.Г. ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что в соответствии с ч.1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Поскольку семья истца принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилое помещение в котором Костышина Л.А. и Костышин П.Г. проживают признано непригодным для проживания, в связи с чем в силу п. 1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить им жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, оценив представленные по делу доказательства, выслушав Костышину Л.А., ее представителя Григорьева Д.А., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение граждан, проживающих в городском округе, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, на основании полученного заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции.

В обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской федерации 29 апреля 2014 г., указано, что собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащем сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 89 ЖК предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Из приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимися.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, правильно применяя нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, исходил из того, что требования Костышиной Л.А., Костышина П.Г. к Администрации городского округа адрес о предоставлении жилого помещения вне очереди подлежат частичному удовлетворению.

Вывод суда является правильным и подтверждается материалами дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, в дата г. Костышиной Л. А. была передана адрес, площадью ... кв.м.

Согласно справке о регистрации по адресу: адрес, зарегистрированы: Костышина Л. А., Костышин П. Г.

Согласно письму МБУ "Служба сноса и расселения ГО адрес" от дата N N ... Костышиной Л.А. сообщено, что актом межведомственной комиссии, утверждённым Постановлением главы адрес N ... от дата, жилой адрес расположенный по адресу: адрес, признан непригодным для постоянного проживания, не подлежащим ремонту и (или) реконструкции.

Установлено, что жилой адрес, расположенный по адресу: адрес включен в третий этап дата года региональной адресной программы РБ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на дата годы, утвержденной постановлением правительства РБ N ... от дата.

Распоряжением главы адрес городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N N ... Костышина Л.А. признана малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Распоряжением главы адрес городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N N ... , Костышина Л. А. принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Истцы, ссылаясь на то, что дом, в котором находится, принадлежащая им комната признан непригодным для проживания, а они являются малоимущими, состоят на учете на получение жилого помещения, просили обязать ответчика предоставить им жилое помещение с учетом нормы предоставления и с учетом того, что в принадлежащей им комнате проживают два человека.

С учетом изложенного, суд правомерно пришел к выводу, что требования истцов об обязании ответчика предоставить им жилое помещение по договору социального найма подлежат удовлетворению частично.

Суд, учитывая, положения ЖК РФ (ст. ст. 57 и 89), которыми предусмотрено, что предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними и, с учетом представленных доказательств, правильно пришел к выводу, что истцам должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, в пределах адрес. Указанная обязанность должна быть возложена на администрацию муниципального образования адрес, на которую в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, подлежащих сносу.

Согласно данным технического паспорта жилого помещения- адрес, по адресу: адрес, общая площадь помещений составляет ... кв. м., из которых ... кв.м. общая площадь всех жилых помещений, а общая площадь нежилых помещений составляет ... кв.м.

Таким образом, судом правильно учтено, что на комнату, в которой проживают истцы, приходится ... кв.м. вспомогательной площади ( ... ). Суд правомерно пришел к выводу о том, что у истцов возникло права на внеочередное предоставление жилого помещения площадью ... кв.м. ... ).

При таких обстоятельствах, суд правильно произвел расчеты, и правомерно возложил обязанность на ответчика по предоставлению Костышиной Л.А., Костышину П.Г. благоустроенного жилого помещения в черте адрес, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ... кв.м.

Доводы жалобы о том, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта; в случаях, предусмотренных законом гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право стоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта сводятся к неправильному толкованию норм материального права.

ЖК РФ не содержит определения того, что составляет общую площадь комнаты, расположенной в коммунальной квартире, и не регулирует порядок определения доли площади помещений вспомогательного использования коммунальной квартиры, приходящейся на лиц, занимающих комнаты в такой квартире по договору социального найма, в связи с чем необходимо применение в данном случае в соответствии с частью 1 статьи 7 ЖК РФ по аналогии положения статей 15, 16, 42 ЖК РФ.

Исходя из содержания положений названных статей ЖК РФ в их взаимосвязи следует, что в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.

Доводы жалобы о том, что при вынесении решения судом не учтены социальные нормы, установленные на территории ГО адрес, поскольку истцы являются нуждающимися в улучшении жилищных условий и проживают в доме признанным непригодным для проживания им должно быть предоставлено жилое помещение по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, являются несостоятельными.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в случае выселения граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Другие доводы жалобы, не опровергают правовые суждения суда, ничем не подтверждены, в связи с чем они не могут рассматриваться как состоятельные.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу

Костышиной Л.А., Костышина П.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий: З.А. Науширбанова

Судьи: А.В. Идрисова

Г.Я. Турумтаева