Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 26 октября 2015 г. по делу N 33а-4002/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего Ноевой В.В., судей Ивановой М.Н., Скакуна А.И.,

при секретаре Кононове В.К.,

с участием представителей: Лысцовой В.В. - Кунгурцева Е.Ю., представителя Окружной администрации г. Якутска Татариновой М.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Колосова Е.Ю. на решение Якутского городского суда РС (Я) от 27 августа 2015г., которым по делу по заявлению Лысцовой В.В. о признании незаконным решения Департамента градостроительной политики Окружной администрации г. Якутска об отказе в переводе зоны земельного участка,

постановлено:

В заявлении Лысцовой В.В. о признании незаконным решения Департамента градостроительной политики Окружной администрации г. Якутска об отказе в переводе зоны, отказать.

Заслушав доклад судьи Скакуна А.И., участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Лысцова В.В. обратилась в суд с заявлением, указывая, что вступившим в законную силу решением суда от 15 ноября 2012 года признан незаконным отказ Окружной администрации г. Якутска в предоставлении ей земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. 27 ноября 2014 года на заседании Комиссии ОА г.Якутска принято решение о предоставлении земельного участка с условием согласования с Департаментом градостроительной политики ОА г. Якутска.

13 июля 2015 года ДПГ принято решение об отказе в изменении зоны земельного участка с Л-1 на Ж-2А в связи с отсутствием проекта планировки территории и проекта межевания территории. Данный отказ считает незаконным, поскольку решением суда было установлено, что испрашиваемый земельный участок находится между двух уже сформированных земельных участков, предоставленных Окружной администрацией иным физическим лицам под индивидуальное жилищное строительство, а также, что земельный участок находится приближенно к зоне Ж-1А, при этом 03 октября 2013 года была утверждена схема расположения земельного участка. Просила признать незаконным отказ ДПГ ОА г.Якутска от 13.07.2015г. и обязать произвести изменение зоны испрашиваемого земельного участка с Л-1 на зону Ж-2А.

Вышеприведенным решением суда в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Полагает, что при разрешении настоящего спора суд не учел, что 03 октября 2013 года схема расположения земельного участка была согласована главным архитектором города, а 10 января 2014 года утверждена ... ДИЗО г. Якутска С ... Согласно данной схеме вид разрешенного использования - "под строительство индивидуального жилого дома". Полагает, что отсутствие проектов планировки и межевания не является основанием для отказа в переводе земельного участка из одной зоны в другую, поскольку утверждение схемы расположения земельного участка по существу означает согласование проекта межевания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно выписке из протокола N ... заседания Комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для ведения садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства на территории ГО "Город Якутск" от 27 ноября 2014 года принято решение согласовать предоставление в собственность Лысцовой В.В. земельного участка, ориентировочной площадью ... кв.м., расположенного по адресу ... под строительство индивидуального жилого дома, при условии согласования с Министерством охраны природы РС (Я), Управлением по охране окружающей среды и Департаментом градостроительной политики г. Якутска, на основании решения Якутского городского суда вступившего в законную силу 21.01.2013 года.

19 мая 2015 года Лысцова В.В. обратилась в Окружную администрацию с заявлением о переводе ее земельного участка с зоны Л-1 на зону Ж-2А в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

15 июля 2015 года ей отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления по причине того, что изменение целевого использования под индивидуальную жилую застройку невозможно в связи с отсутствием проекта межевания и проекта планировки территории.

Отказывая в удовлетворении требований Лысцовой В.В. суд первой инстанции признал отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявления.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из норм ст. 40 - 41 ЗК Российской Федерации следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Если же правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом.

Таким образом, осуществление жилищного строительства осуществляется в зависимости от целевого назначения и использования земельного участка.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 названного Кодекса под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок подлежит предоставлению Лысцовой В.В. на основании решения Якутского городского суда от 15 ноября 2012 года под индивидуальное жилищное строительство.

Во исполнение решения суда Комиссией по принятию предварительных решений от 27 ноября 2014 года принято решение согласовать предоставление в собственность Лысцовой В.В. земельного участка, ориентировочной площадью ... кв.м., расположенного по адресу ... , под строительство индивидуального жилого дома.

При этом предоставление земельного участка истцу было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для строительства индивидуального жилого дома.

Поскольку земельный участок предоставлялся Лысцовой В.В. для определенных целей как инвалиду, без проведения аукциона, отказ в изменении зоны земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования с зоны Л-1 на зону Ж-2А препятствует осуществлению гражданином своих прав.

Решением суда от 15.11.2012г. было установлено, что на время его рассмотрения, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности N ... от 22 июня 2011 года по истребуемому участку приняты следующие резолюции:1) Р-4. Зона рекреционно-ландшафтных территорий - не соответствует; 2) ограничение по линии градостроительного регулирования (красные линии - соответствует; 3) решение о резервировании - не принято; 4)проект планировки квартала отсутствует; 5) проект планировки квартала отсутствует. Испрашиваемый Лысцовой земельный участок находится приближенно к зоне Ж-1А - зоне индивидуальной усадебной жилищной застройки.

Решением этого же суда установлено, что Правилами землепользования и застройки ГО "Город Якутск" предусмотрено, что на данный участок градостроительный регламент не распространяется и их использование определяется уполномоченными органами в индивидуальном порядке в соответствии с целевым назначением.

Поскольку использование данного земельного участка на основании вступившего в законную силу решения суда было определено в индивидуальном порядке, а подготовка проекта планировки и межевания территории осуществляется в силу п.8 ст. 45 ГрК РФ органами местного самоуправления, отказ Лысцовой В.В. в переводе земельного участка из одной зоны в другую в соответствии с разрешенным видом пользования землей по этому основанию не соответствует закону.

03 октября 2013 года схема расположения земельного участка была согласована главным архитектором города, а 10 января 2014 года утверждена ... ДИЗО г. Якутска С ... Согласно данной схеме вид разрешенного использования земельного участка - "Под строительство индивидуального жилого дома".

Указанное свидетельствует о том, что органом местного самоуправления в пределах его компетенции проект планировки и межевания территории был согласован. По существу орган местного самоуправления определилрасположение земельного участка в зоне Ж-2А тем не менее комиссией Лысцовой В.В. было отказано в удовлетворении заявления.

Таким образом, отказ в изменении зоны земельного участка, предоставленного Лысцовой В.В. изначально под строительство индивидуального жилого дома, с Л-1 на Ж-2А при том, что схема расположения участка утверждена, является незаконным.

Доказательств того, что зона в части испрашиваемого Лысцовой В.В. земельного участка не может быть изменена с учетом сложившейся ситуации, не представлено.

Как установлено, данный участок находится между двумя земельными участками, застроенными жилыми домами, участок расположен в непосредственной близости от зоны индивидуальной жилой застройки.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене. Учитывая, что по делу установлены все обстоятельства, необходимые для разрешения спора, судебная коллегия считает необходимым постановить по делу новое решение, которым следует удовлетворить заявление Лысцовой В.В.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 августа 2015 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым заявление Лысцовой В.В. удовлетворить, признать незаконным отказ Департамента градостроительной политики Окружной администрации г.Якутска в переводе зоны.

Обязать Департамент градостроительной политики Окружной администрации г.Якутска произвести действия направленные на перевод земельного участка, расположенного в местности ... , ориентировочной площадью ... кв.м., с зоны Л-1 на зону Ж-2А.

Председательствующий Ноева В.В.

Судьи Иванова М.Н.

Скакун А.И.