Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 03 ноября 2015 г. по делу N 33-3372/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

Председательствующего ПЕТРАКОВОЙ Н.П.

Судей областного суда ДЕНИСЮКА О.Н.

БОБЫЛЕВОЙ Л.Н.

при секретаре ХАМКОВОЙ А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Петраковой Н.П. 03 ноября 2015 года дело по апелляционной жалобе Главы Навлинского района на решение Навлинского районного суда Брянской области от 03 июля 2015 года по делу по иску Навлинского районного Совета народных депутатов к Филаткину А.В. об удержании излишне выплаченной суммы заработной платы и возврате денежных средств в доход бюджета муниципального образования "Навлинский район",

УСТАНОВИЛА:

Навлинский районный Совет народных депутатов обратился в суд с иском к Филаткину А.В. об удержании излишне выплаченной суммы заработной платы и возврате денежных средств в доход бюджета муниципального образования "Навлинский район". В обосновании заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Навлинского района Брянской области в адрес Главы Навлинского района направлено представление об устранении нарушений действующего трудового законодательства и законодательства о муниципальной службе, допущенные председателем Контрольно-счетной палаты Навлинского района - Филаткиным А.В., который в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ представлял для начисления и выплаты заработной платы недостоверные сведений по учету его рабочего времени, в результате чего незаконного получил из бюджета муниципального образования "Навлинский район" денежные средства в размере "данные изъяты".

ДД.ММ.ГГГГ Филаткин А.В. решением Навлинского районного Совета народных депутатов освобожден от должности председателя Контрольной комиссии Навлинского района, добровольно возвратить излишне полученные денежные средства в доход муниципального образования "Навлинский район" Филаткин А.В. отказался. На основании решения Навлинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N и во исполнение представления прокурора Навлинского района Брянской области комиссией в составе депутатов Навлинского районного Совета народных депутатов и сотрудников администрации Навлинского района проведена проверка соблюдения трудового законодательства и законодательства о муниципальной службе председателем Контрольно-счетной палаты Навлинского района Филаткиным А.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В результате проверки установлено, что учет рабочего времени осуществлялся председателем Контрольно-счетной палаты самостоятельно. Начисление и перечисление заработной платы председателю Контрольно-счетной палаты производилось отделом учета и отчетности администрации района согласно утвержденного председателем Контрольно-счетной палаты штатного расписания и на основании, представляемых им, табелей рабочего времени. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Филаткиным А.В. в отдел учета и отчетности администрации района предоставлены табели учета рабочего времени, где рабочие дни Филаткина А.В. проставлены полностью как отработанные.

На основании представленных Филаткиным А.В. табелей учета рабочего времени Отделом учета и отчетности администрации Навлинского района Брянской области заработная плата ответчику за указанный период начислена в полном объеме. Вместе с тем, согласно материалам проверки, с которыми был ознакомлен Филаткин А.В., последний в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в Брянском гарнизонном военном суде: "данные изъяты". В ходе проводимой проверки, Филаткин А.В. взял в отделе учета и отчетности бухгалтерские документы, однако возвратил без табелей учета рабочего времени за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, пояснив, что они уничтожены. По данному факту составлен акт утраты табелей учета рабочего времени Контрольно-счетной палаты за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. По утвержденным дубликатам утраченных документов произведен расчет необоснованно выплаченной заработной платы, сумма которой составила "данные изъяты", которую истец просит взыскать с Филаткина А.В.

Решением Навлинского районного суда Брянской области от 03 июля 2015 года в удовлетворении исковых требований Навлинскому районному Совету народных депутатов отказано.

В апелляционной жалобе Глава Навлинского района просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Полагает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Так, в ходе судебного заседания было установлено, что Филаткин А.В. изъял табели учета рабочего времени за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, уничтожил их, то есть сделал это умышленного с целью сокрытия реально отработанного времени, что подтверждает недобросовестность со стороны Филаткина А.В. Также недобросовестность Филаткина А.В. подтверждается отсутствием заявления о разрешении на отсутствие на рабочем месте в течение рабочего дня, на которое он ссылался в ходе судебного разбирательства дела. В соответствии с положениями Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Трудового кодекса Российской Федерации, Положения о контрольно-счетной палате муниципального образования "Навлинский район" режим рабочего времени ответчика регулировался в соответствии с трудовым законодательством, то есть при 40-часовой рабочей неделе 8-часовой рабочий день. Ненормированный рабочий день ему не устанавливался.

Заслушав доклад по делу судьи областного суда Петраковой Н.П., выслушав объяснения представителей Навлинского районного Совета народных депутатов и администрации Навлинского района Брянской области, полагавших решение суда незаконным и подлежащим отмене, Филаткина А.В., просившего решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции данным требованиям закона не соответствует.

При разрешении настоящего спора судом первой инстанции было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Филаткин А.В. занимал должность председателя Контрольно-счетной палаты Навлинского района Брянской области.

Решением Навлинского районного Совета от ДД.ММ.ГГГГ N прекращены полномочия депутатов Навлинского районного Совета народных депутатов четвертого созыва, и одновременно решением Навлинского районного Совета от ДД.ММ.ГГГГ N в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования "Навлинский район" Филаткин А.В. освобожден от должности муниципальной службы- председателя Контрольно-счетной палаты. ДД.ММ.ГГГГ трудовой контракт с ответчиком расторгнут.

В ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Навлинского района была проведена проверка нарушений трудового законодательства и законодательства о муниципальной службы Навлинского районного Совета народных депутатов. В ходе проведенной проверки было установлено, что Филаткин А.В. в рабочее время в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно: "данные изъяты" Филаткин А.В. находился в Брянском гарнизонном военном суде, где принимал участие в судебном заседании по уголовному делу по обвинению Ш.Н.А., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного "данные изъяты" Уголовного кодекса Российской Федерации, в качестве общественного защитника Ш.Н.А.

Несмотря на отсутствие на рабочем месте, за указанный период времени Филаткиным А.В. поданы табели учета рабочего времени, где проставлены отметки о полностью отработанном времени. На основании представленных табелей заработная плата ответчику за указанный период начислена и выплачена в полном объеме в размере "данные изъяты".

После проведенной прокуратурой проверки в адрес Главы Навлинского района было направлено представление об устранении нарушений действующего трудового законодательства и законодательства о муниципальной службе. Во исполнение представления прокурора Навлинского района Брянской области на основании решения Навлинского районного Совета народных депутатов N была создана комиссия по установлению нарушений действующего законодательства и законодательства о муниципальной службе. По результатам работы комиссии ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о нарушении Филаткиным А.В. в период работы председателем Контрольно-счетной палаты законодательства о муниципальной службе, Трудового кодекса Российской Федерации и установлено, что Филаткиным А.В. на основании представления недостоверных сведений по учету рабочего времени в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ необоснованно получены из бюджета муниципального образования "Навлинский район" денежные средства в размере "данные изъяты". И с представлением прокуратуры и с актом проверки ответчик был ознакомлен, однако их не оспорил, что не отрицал и в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сослался на положения статей 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации, Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования "Навлинский район" и указал, что Навлинский районный Совет народных депутатов как работодатель ответчика должен был контролировать рабочий график Филаткина А.В., ответственность за ненадлежащее исполнение работодателем своих обязанностей не может быть возложена на работника, признаки недобросовестности со стороны Филаткина А.В. отсутствуют.

С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Как было указано выше, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Филаткин А.В. занимал должность председателя Контрольно-счетной палаты Навлинского района Брянской области.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 3 Федерального Закона N 6-ФЗ от 07 февраля 2011 года "Об общих принципах организации и деятельности контрольно счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетный орган муниципального образования подотчетен представительному органу муниципального образования.

В силу пункта 4 статьи 3 вышеназванного Закона контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.

Однако положения части 4 статьи 8 данного Закона прямо указывают на то, что должностные лица контрольно-счетных органов обладают гарантиями профессиональной независимости, связанной с осуществлением ими профессиональной деятельности.

Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования, согласно статьи 20 Федерального Закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", осуществляется за счет средств местного бюджета в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на них полномочий.

Контроль за использованием контрольно-счетными органами бюджетных средств, муниципального имущества осуществляется на основании решений представительных органов.

В соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате муниципального образования "Навлинский район" должность председателя Контрольной палаты относится к должности муниципальной службы.

В соответствии с решением Навлинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N ведение личных дел руководителя контрольного органа Навлинского района возложено на администрацию района.

На основании Соглашения, заключенного между Контрольной - счетной палатой и администрацией района от ДД.ММ.ГГГГ, а также распоряжения администрации района от ДД.ММ.ГГГГ N ведение бюджетного учета Контрольной палатой возложено на отдел учета и отчетности администрации района. Данный отдел производил начисление заработной платы ответчику на основании представленных им табелей учета рабочего времени.

В соответствии с Постановлением Госкомстата Российской Федерации от 05 января 2004 года N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты", табели учета рабочего времени применяются для учета времени, фактически отработанного и (или) неотработанного каждым работником организации, для контроля за соблюдением работниками установленного режима рабочего времени, для получения данных об отработанном времени, расчета оплаты труда, а также для составления статистической отчетности по труду. Табель составляется в одном экземпляре уполномоченным на то лицом, подписывается руководителем структурного подразделения, работником кадровой службы, передаются в бухгалтерию.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, учет рабочего времени председателем Контрольно-счетной палаты муниципального образования "Навлинский район" Филаткиным А.В. осуществлялся самостоятельно.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик в отдел учета и отчетности администрации района представил табели учета рабочего времени, где все рабочие дни значатся как полностью отработанные, сведения о работе в режиме неполного рабочего времени или о работе в сверхурочное время отсутствуют.

Вместе с тем, согласно материалам проверки прокуратуры Навлинского района Брянской области и комиссии в составе депутатов Навлинского районного Совета народных депутатов и сотрудников администрации Навлинского района установлено, что ответчик в рабочее время в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно: "данные изъяты" находился в Брянском гарнизонном военном суде, где принимал участие в судебном заседании по уголовному делу по обвинению Ш.Н.А., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного "данные изъяты" Уголовного кодекса Российской Федерации, в качестве общественного защитника Ш.Н.А.

В ходе рассмотрения дела, как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции Филаткин А.В. не отрицал факт нахождения в Брянском гарнизонном военном суде в спорный период, где выступал в качестве общественного защитника. Вместе с тем, документов, обосновывающих отсутствие на рабочем месте, в отдел учета и отчетности администрации Навлинского района также не представил. Не представил данных документов и суду.

Более того, Филаткиным А.В., в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не было представлено бесспорных, достаточных и достоверных доказательств о выполнении в спорный период работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени, поскольку согласно представленных дубликатов табелей учета рабочего времени, ответчиком не выполнялись трудовые обязанности сверх установленной ему продолжительности рабочего времени, каких-либо приказов, распоряжений о привлечении Филаткина А.В. к сверхурочной работе работодателем не издавалось.

При указанных обстоятельствах, доводы ответчика о том, что время отсутствия на рабочем месте в спорный период им было отработано позднее, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчику, в связи с его неправомерными действиями, необоснованно была начислена и выплачена заработная плата в сумме "данные изъяты".

Факт необоснованного (излишнего) получения Филаткиным А.В. из бюджета муниципального образования "Навлинский район" денежных средств в размере "данные изъяты" в результате представления недостоверных сведений по учету рабочего времени установлен актом проверки соблюдения трудового законодательства и законодательства о муниципальной службе председателем Контрольно-счетной палаты муниципального образования "Навлинский район" от ДД.ММ.ГГГГ, о котором ответчик знал, однако, не оспорил его.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что Филаткин А.В., будучи руководителем самостоятельного органа местного самоуправления и внеся недостоверные сведения в табели учета рабочего времени, злоупотребил правом, что говорит о недобросовестных действиях с его стороны, в связи с чем решение районного суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Навлинского районного суда Брянской области от 03 июля 2015 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Навлинского районного Совета народных депутатов к Филаткину А.В. об удержании излишне выплаченной суммы заработной платы и возврате денежных средств в доход бюджета муниципального образования "Навлинский район" удовлетворить.

Взыскать с Филаткину А.В. "данные изъяты" в доход бюджета муниципального образования "Навлинский район" и государственную пошлину в размере "данные изъяты" в доход бюджета муниципального образования "Навлинский район".

Председательствующий ПЕТРАКОВА Н.П.

Судьи областного суда ДЕНИСЮК О.Н.

БОБЫЛЕВА Л.Н.