Апелляционное определение СК по административным делам Пермского краевого суда от 19 октября 2015 г. по делу N 33а-10955/2015

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Горбуновой О.А.,

судей Елецких О.Б., Овчинниковой Н.А.

при секретаре Сероваевой Т.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 19 октября 2015 г.

дело по апелляционной жалобе Шамаевой С.Г. на решение Бардымского районного суда Пермского края от 21 июля 2015 г, которым постановлено:

в удовлетворении заявления Шамаевой С.Г. о признании незаконным решения о приостановлении осуществления кадастрового учета с формулировкой, что "необходимые для кадастрового учета документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона РФ от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" изменить разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ** с "для сельскохозяйственного производства" на "зона предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях проживания, отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур" отказать в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Елецких О.Б., объяснения представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" Сурковой Е.В., проверив дело, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шамаева С.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения ФГБУ "ФКП Росреестра" от 09.06.2015 г о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости, возложении обязанности на ФГБУ "ФКП Росреестра" изменить разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ** с "для сельскохозяйственного производства" на "зона предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях проживания, отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур". В обоснования заявления указала, что 04.06.2015 г. она обратилась в ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка. 29.05.14. были внесены изменения в Правила землепользования и застройки Бардымского сельского поселения, согласно которым выделена территориальная зона дачного строительства и садоводства с обозначением СХ-3 на землях сельскохозяйственных угодий, расположенных вне границ населенных пунктов Бардымского сельского поселения в кадастровых кварталах **, **, **. Сведения об указанной территориальной зоне внесены в ГКН 12.01.15. Земельный участок заявителя находится в данной зоне.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Шамаева С.Г. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что решение суда является необоснованным, поскольку обстоятельствам данного дела, представленным доказательствам судом дана неправильная оценка.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции, Шамаева С.Г. является собственником земельного участка площадью 980 кв.м с кадастровым номером **, категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

04.06.2015 г. Шамаева С.Г. обратилась с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером ** в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, предусмотренный зонированием территории, а именно - для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения.

Судом установлено, что 29.05.14. в Правила землепользования и застройки Бардымского сельского поселения внесены изменения, согласно которым предусмотрена территориальная зона дачного строительства и садоводства ( СХ-3). Зона предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях проживания, отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. Указанная зона СХ-3 выделена на землях сельскохозяйственных угодий, расположенных вне границ населенных пунктов Бардымского сельского поселения в кадастровых кварталах **, **, **.

По результатам рассмотрения заявления Шамаевой С.Г. отделом кадастрового учета N 2 ФГБУ "ФКП Росреестра" по Перскому краю 09.06.15. принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", -заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона. В частности, указано, что земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Изменение вида разрешенного использования земельного участка для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, не может быть произведено без перевода этих земель в другую категорию в порядке, предусмотренном законом.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы земельного и градостроительного законодательства и пришел к обоснованному выводу о правомерности оспариваемого приостановления государственного кадастрового учета.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, вооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения - имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции правильно руководствовался вышеприведенными нормами земельного законодательства, а также нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37). Градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (ч. 6 ст. 36). Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (ч. 5 ст. 37).

Таким образом, изменение вида разрешенного использования для земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, о чем правильно указано в решении суда.

Установив, что земельный участок, в отношении которого оспаривается решение органа кадастрового учета, входит в состав земель, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, суд обоснованно пришел к выводу о том, что изменение существующего вида разрешенного использования спорного земельного участка на другой вид использования, в частности, для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, на основании внесения органом местного самоуправления изменений в Правила землепользования и застройки посредством установления новой территориальной зоны на землях сельхозугодий за пределами населенного пункта, недопустимо, в связи с чем у органа кадастрового учета отсутствовали правовые основания для проведения соответствующих учетных действий по представленным документам.

Доводы апелляционной жалобы о том. что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий выбирается правообладателем самостоятельно, что граждане вправе вести дачное хозяйство в индивидуальном порядке, земельные участки из земельсельхозназначения могут предоставляться для целей дачного строительства. оснвоаны на непраивльном толковании закона и не влекут необходимость отмены решения.

Доводы о том, что отсутствуют доказательства. что спорный участко относится к землям сельскохозяйственных угодий, судебной коллегией во внимание не принимаются. Как было указано выше, в документах по подготовке изменений в Правила землепользования и застройки, имеющихся в материалах дела, указано, что зона СХ-3 выделяется на землях сельскохозяйственных угодий, расположенных вне границ населенных пунктов Бардымского сельского поселения.

Жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела, влияли на законность и обоснованность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Руководствуясь ч.2 ст.177, ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бардымского районного суда Пермского края от 21 июля 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Шамаевой С.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: