Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 07 октября 2015 г. по делу N 33-24426/2015

Судебная коллегия по административным делам М. областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей: Вороновой М.Н., Редченко Е.В.,

при секретаре Цокало Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании "данные изъяты" апелляционную жалобу Мельничука Д. И. на решение Красногорского городского суда М. "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу по заявлению Мельничука Д.И. об оспаривании действий (бездействия) П. М. "данные изъяты".

Заслушав доклад судьи М. областного суда Терещенко А.А., объяснения представителя Мельничука Д.И. - Арделяновой О.В., представителя П. М. "данные изъяты"

- Перьминовой А.М.,

установила:

Заявитель Мельничук Д.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия П. М. "данные изъяты", выразившегося в не информировании собственника земельного участка об использовании принадлежащего ему земельного участка для государственных или муниципальных нужд, и не проведении процедуры изъятия земельного участка путем выкупа.

В обоснование требования заявитель указал, что является собственником земельного участка, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского хозяйства, общей площадью 31200кв.м., расположенного по адресу: М. "данные изъяты", с.о. Симбуховский, у д. Годуново. Ограничений или обременений прав на земельный участок не зарегистрировано, на участке расположен садовый домик. При прокладке траншеи для отвода грунтовых вод было выявлено, что вдоль всего участка проходит газопровод. Наличие действующего газопровода создает угрозу жизни и здоровью собственника, в связи с чем заявитель полагает, что орган государственной власти субъекта Российской Федерации был обязан выполнить требования ЗК РФ по выкупу земельного участка и компенсации затрат на благоустройство. Указанное бездействие нарушает права и законные интересы Мельничука Д.И. Просил признать незаконным бездействия органа государственной власти, выразившееся в неисполнении требований ст.ст. 49,55 ЗК РФ по информированию собственника земельного участка об использовании принадлежащего ему земельного участка для государственных или муниципальных нужд, не проведении процедуры изъятия земельного участка путем выкупа; обязать П. М. "данные изъяты" признать подлежащим изъятию путем выкупа земельный участок, общей площадью 31 200 кв.м., с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: М. "данные изъяты", с.о. Симбуховский, у д. Годуново.

Представитель П. М. "данные изъяты" требования не признала, указала, что оснований для изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ, не имеется. Статья 55 ЗК РФ утратила силу с "данные изъяты". Решение об изъятии земельного участка в виде его выкупа предшествует его фактическому изъятию и строительству объекта. П. М. "данные изъяты" не несет ответственности за действия организации, эксплуатирующей магистральный газопровод высокого давления.

Решением Красногорского городского суда М. "данные изъяты" от "данные изъяты" в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель Мельничук Д.И. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с решением суда, поскольку оно основано на фактических обстоятельствах дела и действующем законодательстве.

Как усматривается из материалов дела, на основании договора дарения участка от "данные изъяты", заключенного между Саплюковой Т.И. и Мельничуком Д.И., за заявителем зарегистрировано право собственности на земельный участок, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 31 200 кв.м., расположенный по адресу: М. "данные изъяты", с.о. Симбуховский, д. Годуново.

Указанный объект недвижимого имущества поставлен на кадастровый учет.

При прокладке траншеи для отвода грунтовых вод было выявлено, что вдоль всего участка проходит газопровод. Наличие действующего газопровода создает, по мнению заявителя угрозу жизни и здоровью собственника, в связи с чем заявитель полагает, что П. М. "данные изъяты" было обязано выполнить требования ЗК РФ по выкупу земельного участка и компенсации затрат на благоустройство.

Согласно ч. 1 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В соответствии со ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

-объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических

-систем регионального значения;

-объекты использования атомной энергии;

объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

-объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

-объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

-объекты систем электро-газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

-автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Обязанность по информированию собственника земельного участка об использовании принадлежащего ему участка для государственных и муниципальных нужд прямо ст. 49 ЗК РФ, а также ст. 55 ЗК РФ не предусмотрена. Кроме того, ст. 55 ЗК РФ утратила силу с "данные изъяты".

Необходимые условия изъятия земельного участка определены ст. 56.3 ЗК РФ.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 56.2 ЗК РФ, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в п. 1 ст. 56.4 ЗК РФ.

Таким образом, решение об изъятии земельного участка в виде его выкупа предшествует фактическому изъятию земельного участка и строительству объекта (в данном случае газопровода).

Полномочия по утверждению границ охранных зон газораспределительных сетей в М. "данные изъяты" и наложению ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки возложены на Министерство экологии и природопользования М. "данные изъяты" п. 1 Постановления П. М. "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" "О мерах по утверждению границ охранных зон газораспределительных сетей в М. "данные изъяты"".

Газопровод, находящийся в собственности М. "данные изъяты" и на балансе ГУП МО "Мособлгаз", проложенный от газовой распределительной станции "Верея" до СТН "Родники" у д. Мерчалово, находится на расстоянии 100 м от земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты"

В материалах дела находится свидетельство о государственной регистрации права от "данные изъяты", согласно которому ОАО "Газпром" принадлежит на праве собственности газопровод-отвод к ГРС "Верея", назначение - нефтяные и газовые сооружения, протяженность 3 000 м, адрес: М. "данные изъяты", г. "данные изъяты"

Указанный объект принят в эксплуатацию на основании акта государственной приемочной комиссии от "данные изъяты" (л.д. 67-70).

Организацией, эксплуатирующей магистральный газопровод высокого давления и отвечающей за его безопасное функционирование, в соответствии со ст. 32 ФЗ от "данные изъяты" N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", ст. 11 ФЗ от "данные изъяты" N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", является ООО "Газпром трансгаз Москва" Белоусовского ЛПУМГ

На основании изложенного следует, что решение об изъятии земельного участка Мельничука Д.И. для нужд М. "данные изъяты" не принималось, его фактическое изъятие отсутствует. Уведомление собственника не требовалось, поскольку строительство магистрального газопровода-отвода высокого давления к газовой распределительной станции "Верея" проводилось на основании задания на проектирование от 1967 года и завершено в 1970 году.

С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают указанных выводов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309,311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Красногорского городского суда М. "данные изъяты" от "данные изъяты" оставить без изменения, апелляционную жалобу - Мельничука Д. И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: