Постановление Президиума Самарского областного суда от 12 ноября 2015 г. по делу N 4Г-2795/2015

Президиум Самарского областного суда в составе:

Председателя: Дроздовой Л.П.

Членов: Кудинова В.В., Вагулиной Л.М., Шуликиной С.М., Бондаревой Л.М., Аганиной Л.А., Перова А.В., Сказочкина В.Н.

при секретаре Устяк Ю.В.

рассмотрел кассационную жалобу к Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара на вступившие в законную силу судебные постановления - решение Октябрьского районного суда г. Самары от 18.05. 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 31.07.2015г. по материалам истребованного гражданского дела по заявлению Макарова В.В. об оспаривании решения Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, по которому судьей Самарского областного суда Пинчук С.В. вынесено определение от 21.10. 2015г. о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пинчук С.В., возражения Макарова В.В., Президиум

УСТАНОВИЛ:

Макаров В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Министерства имущественных отношений "адрес". В обоснование своих требований заявитель указывал, что 26 марта 2012 года он обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 40,0 кв. м, расположенного по адресу: "адрес" под открытую гостевую стоянку на 1 автомашину.

Уведомлением от 24 февраля 2015 года N 12-1/0783/12, сославшись на требования пункта 2.4 названного выше Порядка, Министерство отказало заявителю в предоставлении земельного участка в собственность за выкуп в связи с тем, что использование испрашиваемого земельного участка с заявленной целью согласно градостроительному регламенту указанной зоны не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков, установленным для данной территориальной зоны. При этом сослалось на сведения, содержащиеся в ответе Департамента на запрос Министерства, направленного в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия, согласно которому испрашиваемый земельный участок находится в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской Губернской Думы от 24 июня 2001 года N 61, в связи с чем его использование под открытую гостевую стоянку не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне. Не согласившись с данным отказом, Макаров В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении ему в собственность за выкуп земельного участка под размещение открытой гостевой стоянки на 1 автомашину общей площадью 40 кв.м., по адресу: "адрес". Также заявитель просил возложить на Министерство обязанность по восстановлению его нарушенного права путем предоставления в собственность за выкуп испрашиваемого земельного участка.

Определением суда от 24.04.2015 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Администрация г.о. Самары, департамент строительства и архитектуры г.о. Самары, департамент управления имуществом г. Самары.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 18.05.2015г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 31.07.2015 г., постановлено: "Отказать в удовлетворении ходатайства Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара о прекращении производства по делу. Заявленные требования Макарова ФИО16 удовлетворить частично. Признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении в собственность за выкуп Макарову ФИО17 земельного участка под размещение открытой гостевой стоянки на 1 автомашину общей площадью 40 кв.м., расположенного по адресу: "адрес". Обязать администрацию г.о. Самара в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу продолжить работу по заявлению Макарова ФИО18 о предоставлении ему в собственность земельного участка под размещение открытой гостевой стоянки на 1 автомашину общей площадью 40 кв.м., расположенного по адресу: "адрес". В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать".

В кассационной жалобе Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара просит отменить решение Октябрьского районного суда "адрес" от 18.05. 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 31.07.2015г., как незаконные, постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По запросу судьи Самарского областного суда от 28.09.2015г. данное гражданское дело истребовано в суд кассационной инстанции.

В силу ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум считает, что решение Октябрьского районного суда г. Самары от 18.05. 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 31.07.2015г. подлежат отмене, как постановленное с существенным нарушением норм материального права.

Представители Администрации г.о. Самары, Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары, Департамент управления имуществом г. Самары, надлежащим образом извещенных о времени и рассмотрения дела в кассационном порядке в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Согласно ч.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 возложены на министерство имущественных отношений Самарской области.

Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74.

Удовлетворяя заявленные Макаровым В.В. требования по признанию незаконным отказа Министерства в предоставлении испрашиваемого земельного участка, судебные инстанции пришли к выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ Министерства, основанный на сведениях Департамента, содержащихся в ответе, полученном в рамках межведомственного взаимодействия, является не законным и нарушает права заявителя. При этом принято во внимание, что спорный земельный участок согласно Карте правового зонирования действующих Правил, расположен в зоне Ж-1 (зона малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами) и прилегает к земельному участку принадлежащему Макарову В.В. на праве собственности площадью 710 кв.м., по адресу: г. "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: сады, огороды. Использование земельного участка под открытую гостевую стоянку на 1 автомашину не входит в перечень видов разрешенного использования земельных участков в зоне Ж-1, однако относится к сопутствующим видам разрешенного использования, которые подлежат использованию при наличии использования земли по основному виду использования. В связи с чем, как указал суд, соблюдено положение Правил землепользования и застройки в г. Самара о том, что использование участка под открытую гостевую стоянку на 1 автомашину является сопутствующим видом к основному виду разрешенного использования под сады, огороды.

Выводы судебных инстанций нельзя признать правильными.

В силу части 2 статьи 7 ЗК РФ земли, в том числе населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации также предусматривает, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительный кодекс Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 37 Градостроительный кодекс Российской Федерации вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Аналогичные положения содержатся в пункте 9 статьи 3 Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, согласно которому виды разрешенного использования, сопутствующие основным видам использования недвижимости, по отношению к последним являются вспомогательными; при отсутствии на земельном участке основного вида использования, сопутствующий вид использования не считается разрешенным, если иное специально не оговаривается настоящими Правилами.

Согласно ст. 9 указанных Правил согласование основных видов использования проводится в порядке статьи 19 настоящих Правил; виды разрешенного использования, сопутствующие основным видам использования недвижимости, которые по отношению к последним являются вспомогательными; при отсутствии на земельном участке основного вида использования, сопутствующий вид использования не считается разрешенным, если иное специально не оговаривается настоящими Правилами.

Согласно письму Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 4.02.2015г. N САМВ-179630 в соответствии с Картой градостроительного зонирования, Правилам застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденным Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1 (зона малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами).

Согласно положениям указанных Правил к числу основных видов разрешенного использования земельных участков, находящихся в зоне отнесены, в том числе, индивидуальные жилые дома, садоводство, огородничество, дачное строительство. Открытая гостевая стоянка является сопутствующим видом использования основным видам использования земельных участков в указанной зоне.

Макаров В.В., обращаясь в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 40,0 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", участок без номера под открытую гостевую стоянку на 1 автомашину, не представил доказательств использования данного участка в соответствии с основным разрешенным видом использования. Принимая во внимание, что Градостроительный кодекс Российской Федерации исключает возможность выбора (установления) вспомогательных вместо основных видов разрешенного использования земельных участков (п. 3 ч. 1 ст. 37 названного Кодекса), так как вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними (то есть для одного участка, а не для двух различных, когда на одном осуществляется основной вид разрешенного использования, а на другом, самостоятельном участке, вспомогательный, в отсутствие осуществления на этом же участке основного вида разрешенного использования), является несостоятельной ссылка судебных инстанций о том, что испрашиваемый земельный участок прилегает к земельному участку принадлежащему Макарову В.В. на праве собственности площадью 710 кв.м. по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: сады, огороды.

Таким образом, исходя из того, что предполагаемая цель использования испрашиваемого земельного участка (открытая гостевая стоянка) не соответствует основным видам разрешенного использования для указанной территориальной зоны и относится к сопутствующим основным видам разрешенного использования Министерство имущественных отношений Самарской области правомерно на основании пункта 2.4 Порядка и в соответствии с положениями статьи 37 Градостроительный кодекс Российской Федерации), отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", а также положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Поскольку порядок принятия оспариваемого решения в рассмотренном деле соблюден, само решение соответствует по форме и содержанию действующему законодательству, в связи с чем не может нарушать прав Макарова В.В., у судебных инстанций не имелось оснований для признания незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении в собственность за выкуп Макарову ФИО20 земельного участка под размещение открытой гостевой стоянки на 1 автомашину общей площадью 40 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Третья Просека, и возложения обязанности на администрацию г.о. Самара в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу продолжить работу по заявлению Макарова ФИО21 о предоставлении ему в собственность земельного участка под размещение открытой гостевой стоянки на 1 автомашину общей площадью 40 кв.м. по указанному выше адресу.

В связи с допущенными судами первой и апелляционной инстанций существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, состоявшиеся по делу судебные постановления нельзя признать законными, они подлежат отмене с принятием нового решения об отказе Макарову В.В в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 329,330 КАС РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

решение Октябрьского районного суда г. Самары от 18.05. 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 31.07.2015г. по гражданскому делу по заявлению Макарова В.В. об оспаривании решения Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении в собственность за выкуп земельного участка отменить.

Принять по делу новое решение, которым Макарову В.В. в признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении в собственность за выкуп земельного участка под размещение открытой гостевой стоянки на 1 автомашину общей площадью 40 кв.м. по адресу: г. Самара, Третья Просека, участок без номера, отказать.

Председатель президиума Л. П. Дроздова

г.