Апелляционное определение СК по административным делам Забайкальского краевого суда от 20 октября 2015 г. по делу N 33а-4319/2015

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Толстоброва А.А.

и судей краевого суда Ходюкова Д.С., Ходусовой И.В.

при секретаре Гайгул И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 20 октября 2015 г. дело по заявлению Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах Везовской К. А. о признании незаконным решения Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края, признании права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем, возложении обязанности произвести единовременную выплату

по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края Пещеровой Е.В.

на решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 10 июля 2015 г., которым постановлено признать незаконным Приказ Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края от "Дата". об отказе Везовской К. А. в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. Признать за Везовской К. А. право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. Обязать Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края предоставить Везовской К. А. меры социальной поддержки по обеспечению жильем в виде единовременной денежной выплаты.

Заслушав доклад судьи краевого суда Толстоброва А.А., выслушав объяснения истицы Везовской К.А. и прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Солохиной В.Е., возражавших против доводов жалобы и полагавших решение суда правильным, судебная коллегия

установила:

24 июня 2015 г. Краснокаменский межрайонный прокурор в интересах Везовской К.А. обратился в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующее. Везовская К.А. является вдовой участника Великой Отечественной войны и с "Дата" состоит на учете в администрации городского поселения "Город Краснокаменск" в качестве нуждающейся в жилых помещениях. В марте 2015 г. Везовская К.А. направила заявление и пакет документов в Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края с целью получения меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Приказом Министерства от "Дата" Везовской К.А. отказано в предоставлении меры социальной поддержки, поскольку предоставленные ею документы не подтверждают нуждаемость в жилых помещениях в соответствии со ст.51 ЖК РФ. Считая жилищные права Везовской К.А. нарушенными, прокурор просил признать приказ Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края от "Дата" незаконным, признать за Везовской К.А. право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем, обязать Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края предоставить Везовской К.А. меры социальной поддержки по обеспечению жильем в виде единовременной денежной выплаты.

Определением суда от 3 июля 2015 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края (л.д.47-50).

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края Пещерова Е.В. считает решение суда незаконным и необоснованным. Полагает, что приказ Министерства от "Дата" об отказе Везовской К.А. в предоставлении меры социальной поддержки является правомерным, поскольку предоставленные ею документы не подтверждают нуждаемость в жилых помещениях в соответствии со ст.51 ЖК РФ. Указывает, что в собственности Везовской К.А. находится ? доли квартиры общей площади 53,48 кв.м., то есть 26,7 кв.м., что выше установленной учетной нормы - 18 кв.м. То обстоятельство, что в декабре 2014 г. в этой квартире были зарегистрированы еще внук Везовский В.С. и невестка Стрельникова Д.В. правового значения не имеет, поскольку они не являются членами семьи Везовской К.А. и она в силу ст.53 ЖК РФ имеет право встать на учет нуждающихся в жилых помещениях только через 5 лет после данной регистрации. Считает, что дело рассмотрено с нарушением правил подсудности, так как заявлено ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения ответчика - Центральным районным судом г.Читы. Поэтому просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В письменных возражениях Везовская К.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции представители заинтересованных лиц Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края, администрации городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании ст.150 КАС РФ коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

В силу п.3 ст.8 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" государственная политика в отношении ветеранов предусматривает выделение из федерального бюджета, бюджета субъектов РФ средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном Федеральном законе.

Согласно подп.4 п.1 ст.21 данного закона к мерам социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий относится: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии с ч.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч.ч.4 и 5 ст.50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Как установлено судом и это следует из материалов дела, Везовская К.А. является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. М.

Согласно справке Управления социальной защиты и поддержки населения администрации г.Краснокаменска и Краснокаменского района Читинской области N от "Дата" Везовская К.А. имеет право на льготы, предусмотренные ст.21 Федерального закона "О ветеранах" (л.д.9).

Постановлением и.о.главы городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края от "Дата" Везовская К.А. поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.16).

В марте 2015 г. Везовская К.А. обратилась в Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края за получением меры социальной поддержки по обеспечению жильем, однако приказом Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края от "Дата" N ей отказано в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем, поскольку она обеспечена выше учетной нормы площади жилого помещения и не является нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.25-26).

Не согласившись с данным приказом, Везовская К.А. обратилась с жалобой в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру (л.д.5).

Полагая данный приказ неправомерным, Краснокаменский межрайонный прокурор в защиту интересов Везовской К.А. обратился в суд с заявлением.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд пришел к обоснованному выводу о том, что приказ Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края от "Дата" является незаконным, поскольку Везовская К.А. обеспечена жилым помещением менее учетной нормы, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеет право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

Данные выводы судебная коллегия находит правильными, а доводы апелляционной жалобы представителя Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края Пещеровой Е.В. необоснованными.

Так, довод жалобы о том, что представленные Везовской К.А. в Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края документы не подтверждают нуждаемость в улучшении жилищных условий, поскольку в ее собственности находится ? доли квартиры общей площади 53,48 кв.м., то есть 26,7 кв.м., что выше установленной учетной нормы - 18 кв.м., не может быть принят судебной коллегией во внимание, как противоречащий имеющимся материалам дела.

Действительно, Везовская К.А. проживает в квартире по адресу: "адрес", имеющей общую площадь жилого помещения 53,48 кв.м. и является собственником ? доли в праве собственности на данную квартиру.

Вместе с тем, согласно справке в указанной квартире Везовская К.А. проживает семьей в составе: сын - Везовский С.В., внук - Везовский В.С., невестка - Стрельникова Д.В. (л.д.12).

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В силу подп."б" п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положения ч.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст.55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Суд первой инстанции, руководствуясь данными нормами жилищного законодательства, разъяснениями Верховного Суда РФ и учитывая свидетельские показания, правильно указал в решении о том, что проживающие совместно с Везовской К.А. - Везовский С.В., Везовский В.С. и Стрельникова Д.В. являются членами ее семьи, их семейные отношения характеризуются взаимной заботой и уважением, личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, ведением совместного хозяйства, и поэтому, являясь членами семьи, на каждого из них приходится по 13,37 кв.м. общей площади жилого помещения, что меньше установленной учетной нормы 18 кв.м.

Довод жалобы о том, в декабре 2014 г. в квартире Везовской К.А. зарегистрированы внук Везовский В.С. и невестка Стрельникова Д.В. и она в силу ст.53 Жилищного кодекса РФ имеет право встать на учет нуждающихся в жилых помещениях только через 5 лет после данной регистрации, не может быть признан судебной коллегией обоснованным.

Статьей 53 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таких обстоятельств, для признания вселения в квартиру внука и невестки действиями намеренно ухудшающими жилищное положение истицы, из материалов дела не усматривается и постановление и.о.главы городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края от "Дата" о постановке Везовской К.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не оспорено, а потому оснований для применения положений ст.53 не имеется.

Ссылка в жалобе на то, что дело рассмотрено с нарушением правил подсудности не по месту нахождения ответчика, нельзя признать состоятельной, так как в соответствии с п.2 ст.254 ГПК РФ, действовавшего на момент обращения в суд, заявление могло быть подано гражданином в суд по месту его жительства, в связи с чем нарушений правил подсудности судом при рассмотрении дела не допущено.

С учетом изложенного, суд полно и правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку, пришел к правильным выводам и удовлетворил заявление прокурора. Оснований для отмены решения суда и отказа в удовлетворении заявления судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 10 июля 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края Пещеровой Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Толстобров А.А.

Судьи: Ходусова И.В.

Ходюков Д.С.

Копия верна:

Судья Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.