Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 06 октября 2015 г. по делу N 33-1169/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Джиоева П.Г.,

судей Панаиотиди И.В., Батагова А.Э.,

при секретаре Магкеевой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гадзаова А.Б. к Министерству внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания о признании незаконным отказа в предоставлении отпуска и возложении обязанности предоставить отпуск путем издания соответствующих приказов, по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания на решение Ленинского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 2 июня 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования Гадзаова А.Б. удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействия) Министерства внутренних дел РФ по РСО-Алания, выразившиеся в отказе предоставить Гадзаову А.Б. неиспользованные дни отпуска за 2014 год: основной отпуск в количестве 11 суток, отпуска за ненормированный рабочий день в количестве 9 суток, отпуск за выслугу лет в количестве 5 суток; а также отпуска без содержания в количестве 35 календарных дней - как ветерану боевых действий.

Обязать Министерство внутренних дел РФ по РСО-Алания предоставить Гадзаову А.Б. неиспользованные дни отпуска за 2014 год: основной отпуск в количестве 11 суток, отпуск за ненормированный рабочий день в количестве 9 суток, отпуск за выслугу лет в количестве 5 суток, а также отпуск без содержания в количестве 35 дней за 2015 год как ветерану боевых действий, путем издания соответствующих приказов.

Решение подлежит немедленному исполнению в части предоставления неиспользованных дней отпуска за 2014 год: основного отпуска в количестве 11 суток, отпуска за ненормированный рабочий день в количестве 9 суток, отпуска за выслугу лет в количестве 5 суток и отпуска без содержания в количестве 35 дней за 2015 год как ветерану боевых действий.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания Батагова А.Э., пояснения Дамбеговой А.Б., представляющей интересы Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания на основании доверенности от ... N ... , поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

установила:

Гадзаов А.Б. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания (далее - МВД по РСО-Алания) о признании незаконными действий (бездействия) ответчика, выразившихся в отказе предоставить истцу неиспользованные дни отпуска за 2014 год: основной отпуск в количестве 10 суток, отпуск за ненормированный рабочий день в количестве 10 суток, отпуск за выслугу лет в количестве 5 суток, отпуск без содержания в количестве 35 дней как ветерану боевых действий, а также просил обязать МВД по РСО-Алания предоставить истцу указанные отпуска путем издания соответствующих приказов.

В обоснование иска указал, что являясь сотрудником органов внутренних дел республики, неоднократно обращался с рапортом на имя Министра внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания о предоставлении неиспользованных отпусков за 2014 год, а также отпуска без сохранения заработной платы сроком 35 календарных дней как ветерану боевых действий. В связи с проведением ряда служебных проверок по выявленным недостаткам в оперативно-службной деятельности различных служб и подразделений УМВД РФ по г. Владикавказу, Гадзаову А.Б. было отказано в предоставлении отпусков. Считает отказ необоснованным, как противоречащий положениям федерального законодательства.

В судебном заседании Салатов В.Г., представляющий интересы истца на основании доверенности от ... N ... , поддержал заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МВД по РСО-Алания - Дамбегова А.Б., действующая на основании доверенности от ... N ... , просила в иске отказать.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Определением Ленинского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 24 июня 2015 года постановлено: внести исправления в резолютивную часть обжалуемого судебного решения, а именно, вместо: "Признать незаконными действия (бездействие) Министерства внутренних дел РФ по РСО-Алания, выразившееся в отказе предоставить Гадзаову А.Б. неиспользованные дни отпуска за 2014 год: основной отпуск в количестве 11 суток", указать во втором абзаце: "Признать незаконными действия (бездействие) Министерства внутренних дел РФ по РСО-Алания, выразившиеся в отказе предоставить Гадзаову А.Б. неиспользованные дни отпуска за 2014 год: основной отпуск в количестве 10 суток".

МВД по РСО-Алания не согласилось с решением суда, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит судебный акт отменить и принять по делу новое решение об отказе Гадзаову А.Б. в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя апеллянта, изучив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ), Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Статья 28 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ устанавливает, что сотрудник полиции имеет право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительного отпусков.

Часть 1 статьи 57 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусматривает, что сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 45 календарных дней.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудникам органов внутренних дел могут предоставляться дополнительные отпуска.

Частью 1 статьи 58 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудникам органов внутренних дел установлены следующие виды дополнительных отпусков: 1) за стаж службы в органах внутренних дел; 2) за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; 3) за выполнение служебных обязанностей в особых условиях; 4) за ненормированный служебный день. Дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в календарном исчислении (часть 2).

Исходя из положений части 3 статьи 57 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года.

Согласно приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 6 сентября 2012 года N 849 "О дополнительном отпуске за ненормированный служебный день сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" дополнительный отпуск за ненормированный служебный день предоставляется сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации ежегодно в соответствии с графиком отпусков одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника на основании его рапорта (пункт 1.1.); право на дополнительный отпуск возникает у сотрудника независимо от фактической продолжительности его службы сверх установленной для него нормальной продолжительности служебного времени (пункт 1.2); сотруднику, не реализовавшему свое право на дополнительный отпуск в определенный графиком отпусков срок, дополнительный отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года (пункт 1.5).

Согласно приказу МВД по РСО-Алания от ... N ... л/с начальнику УМВД России по г. Владикавказу Гадзаову А.Б. была предоставлена часть основного отпуска за 2014 год в количестве 19 календарных дней.

Из содержания справки УРЛС МВД по РСО-Алания от ... N ... следует, что неиспользованная часть основного отпуска Гадзаова А.Б. за 2014 год составляет 11 календарных дней и приходящиеся на них выходные и нерабочие праздничные дни, кроме того, истцом за 2014 год не использован дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в количестве 5 календарных дней и дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в количестве 9 календарных дней.

Согласно материалам дела Гадзаов А.Б. 19 января 2015 года, 10 февраля 2015 года, 12 марта 2015 года направлял на имя Министра внутренних дел Республики Северная Осетия-Алания и Врио Министра внутренних дел Республики Северная Осетия-Алания рапорт о предоставлении неиспользованных дней отпуска за 2014 год, а именно: основного отпуска в количестве 10 суток; отпуска за ненормированный рабочий день в количестве 9 суток; отпуска за выслугу лет в количестве 5 суток, а также просил предоставить отпуск без содержания в количестве 35 календарных дней как ветерану боевых действий.

В связи с проведением ряда служебных проверок по выявленным недостаткам в оперативно-служебной деятельности различных служб и подразделений УМВД России по г.Владикавказу, Гадзаову А.Б. было отказано в предоставлении указанных отпусков.

На основании изложенного, а также руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия МВД по РСО-Алания, выразившиеся в отказе предоставить Гадзаову А.Б. неиспользованную часть основного отпуска, дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день и дополнительный отпуск за выслугу лет за 2014 год, не соответствуют требованиям закона.

В силу статьи 123 Трудового кодекса Российской Федерации очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем. Одновременно данная норма устанавливает, что отдельным категориям работников в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время.

Подпункт 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ) устанавливает право ветеранов боевых действий на использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году.

Исходя из материалов дела и как правильно установлено судом первой инстанции, Гадзаов А.Б. имеет статус ветерана боевых действий и соответственно наделен правом на использование ежегодного отпуска в удобное для него время без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году.

Довод апелляционной жалобы МВД по РСО-Алания о том, что данный вид отпуска может быть предоставлен Гадзаову А.Б. исключительно в период, согласованный между работодателем и истцом, судебная коллегия оценивает критически, как не соответствующий буквальному толкованию подпункта 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ.

Отказ работодателя в предоставлении Гадзаову А.Б. отпуска по мотиву проведения в отношении работника служебных проверок правильно оценен судом первой инстанции критически, поскольку ответчиком не представлены суду надлежащие доказательства осуществления указанных проверок с момента обращения истца с рапортом о предоставлении отпуска вплоть до рассмотрения настоящего дела.

Довод апелляционной жалобы о нетрудоспособности Гадзаова А.Б. не влияет на существо спорных правоотношений, поскольку действующее законодательство не содержит императивный запрет работодателю на предоставление работнику отпуска в период его временной нетрудоспособности, а регламентирует возможность продления отпуска с учетом пожелания самого работника.

Довод апелляционной жалобы об увольнении Гадзаова А.Б. из органов внутренних дел на момент подачи истцом рапорта о предоставлении отпуска, судебная коллегия оценивает критически, поскольку на момент вынесения обжалуемого судебного решения было постановлено решение Ленинского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 3 марта 2015 года об отмене дисциплинарного взыскания в виде увольнения в отношении Гадзаова А.Б., которое в указанной части подлежало немедленному исполнению.

Доводы апелляционной жалобы МВД по РСО-Алания в части формулировки видов отпусков, которые просит предоставить истец, судебная коллегия считает правильными, что является основанием для изменения резолютивной части обжалуемого судебного решения.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения.

Доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а направлены на ошибочное толкование норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции мотивированы, сделаны при правильном определении юридически значимых обстоятельств и основаны на нормах права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе регулирующих процесс доказывания судом не нарушены. При рассмотрении настоящего дела принцип состязательности и равноправия процессуальных сторон судом первой инстанции соблюден.

Возникшие между сторонами правоотношения судом первой инстанции определены правильно, применен надлежащий материально-правовой закон, представленные доказательства оценены с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, то есть в их совокупности и взаимосвязи.

При этом, как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2011 года N 78-О-О, часть 1 статьи 67, часть 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, направленные на реализацию вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти дискреционных полномочий суда по оценке доказательств, как возлагающие на суды обязанность основывать свои решения только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, выступают процессуальной гарантией прав граждан на судебную защиту и сами по себе конституционные права не нарушают.

Руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 2 июня 2015 года изменить, изложив абзац второй, третий и четвертый резолютивной части решения суда в следующей редакции:

Признать незаконными действия (бездействия) Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания, выразившиеся в отказе предоставить Гадзаову А.Б. неиспользованные дни отпуска за 2014 год: основной отпуск в количестве 10 (десяти) суток, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в количестве 9 (девяти) суток, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в количестве 5 (пяти) суток, а также за 2015 год отпуск без сохранения заработной платы в количестве 35 (тридцати пяти) календарных дней как ветерану боевых действий.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания предоставить Гадзаову А.Б. неиспользованные дни отпуска за 2014 год: основной отпуск в количестве 10 (десяти) суток, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в количестве 9 (девяти) суток, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в количестве 5 (пяти) суток, а также за 2015 год отпуск без сохранения заработной платы в количестве 35 (тридцати пяти) календарных дней как ветерану боевых действий, путем издания соответствующих приказов.

Решение подлежит немедленному исполнению в части предоставления Гадзаову А.Б. неиспользованных дней отпуска за 2014 год: основной отпуск в количестве 10 (десяти) суток, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в количестве 9 (девяти) суток, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в количестве 5 (пяти) суток, а также за 2015 год отпуск без сохранения заработной платы в количестве 35 (тридцати пяти) календарных дней как ветерану боевых действий.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 2 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания - без удовлетворения.

Председательствующий П.Г. Джиоев

Судьи И.В. Панаиотиди

А.Э. Батагов

Справка: гражданское дело рассмотрено по первой инстанции под председательством судьи Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания Коваленко В.А.