Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 27 октября 2015 г. по делу N 21-558/2015

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Соколовой Е.Н. на постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике от 19 марта 2015 года и решение судьи Ленинского районного суда Чувашской Республики от 02 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела- главного бухгалтера отдела финансового обеспечения *** Соколовой Е.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике N 04-12/21П от 19 марта 2015 года начальник отдела- главный бухгалтер отдела финансового обеспечения *** Соколова Е.Н. привлечена к административной ответственности по ст.15.15.6 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Соколова Е.Н. обжаловала его в районный суд.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 02 июня 2015 года постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике N 04-12/21П от 19 марта 2015 года оставлено без изменения, жалоба Соколовой Е.Н.- без удовлетворения.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности Соколова Е.Н. обратилась с жалобой в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике от 19 марта 2015 года и решение судьи Ленинского районного суда Чувашской Республики от 02 июня 2015 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, указала, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ она не является, так как не является должностным лицом, который несет административную ответственность за организацию бюджетного учета; в нарушении порядка представления бюджетной отчетности ее вины не имеется, поскольку все шесть договоров аренды заключены за период с 2008 по 2011 годы, то есть в период исполнения обязанностей начальника отдела- главного бухгалтера отдела финансового обеспечения *** другим государственным служащим; программно-аппаратный комплекс (ПАК N) был оприходован и учтен с 2006 года - до назначения ее на должность, в связи с чем у нее не возникало никаких сомнений в правомерности действий ее предшественника; недвижимое имущество было учтено на соответствующем счете, что подтверждается оборотно-сальдовыми ведомостями по счету 01 за период с 01.01.2015-16.02.2015 г.; в ходе ранее проведенных проверок в *** каких-либо нарушений относительно учета недвижимого имущества ревизионными органами не выявлено; допущенное нарушение, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но при этом не повлекло за собой материального ущерба и не повлечет в дальнейшем вреда или возникновения угрозы причиненного вреда имущественному ущербу, не исказило налогооблагаемую базу.

Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Ст. 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения характеризуется непредставлением или представлением с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений для этих целей.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются должностные лица.

Субъективная сторона данного правонарушения состоит как в наличии умысла, так и в возможном совершении правонарушения по неосторожности.

Из материалов дела усматривается, что 26 марта 2015 года Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике в *** была проведена проверка использованиям средств федерального бюджета в 2013-2014 годах, а также полноты и достоверности отчетности о реализации государственной программы Российской Федерации " "данные изъяты"" за 2014 год, в ходе которой обнаружено, что *** допущено нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные отношения, выразившиеся в представлении недостоверной бюджетной отчетности за 2014 год, так на 01 января 2015 года *** переданы нежилые помещение в безвозмездное пользование на основании 17 договоров, заключенных в период с 2006 года по 2014 годы, а также *** занимали нежилые помещения на основании договоров аренды, которые были заключены за период с 2008 года по 2011 годы.

По данным бухгалтерского учета и данным справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (форма "данные изъяты") по состоянию на 01 января 2015 года на забалансовом счете 01 "Имущество, полученное в пользование всего" недвижимое имущество, полученное в пользование по договорам аренды, не числилось.

Также в ходе проверки установлено, что на забалансовом счете 01 "Имущество получено в пользование по кодам строк 010 "Имущество, полученное в пользование всего" 011, в том числе: "недвижимое" числился объект движимого имущества - программно-аппаратный комплекс (ПАК N) общей балансовой стоимостью "данные изъяты" руб.

В соответствии со ст. 15.15.6 КоАП РФ нарушение порядка представления бюджетной отчетности (представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов административного дела, Соколова Е.Н., являясь начальником отдела- главным бухгалтером отдела финансового обеспечения *** в результате не отражения имущества на забалансированном счете 01 "Имущество, полученное в пользование", полученного по договорам безвозмездного пользования в количестве 17 ед. и имущества, занимаемого по договорам аренды, а также в результате отражения на забалансовом счете 01 "Имущество, полученное в пользование" по кодам строк 010 "Имущество, полученное в пользование всего", 011 "в том числе: недвижимое" движимого имущества общей балансовой стоимостью "данные изъяты" руб., подлежащего учету на счете 015 "движимое", в нарушение положений ст.264.1 Бюджетного кодекса РФ, п.1 ст.10 Федерального закона от 06.12.2011 г. N 402-ФЗ, Инструкции N 157 н исказив данные Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах по состоянию на 01.01.2015 по кодам строк "Имущество, полученное в пользование, всего", представила заведомо недостоверную бюджетную отчетность, следовательно Соколовой Е.Н. не обеспечен надлежащий бюджетный учет.

Факт совершения начальником отдела- главным бухгалтером отдела финансового обеспечения *** Соколовой Е.Н. административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 05.03.2015 года; должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника отдела- главного бухгалтера отдела финансового обеспечения ***; Положением об отделе финансового обеспечения ***, утвержденного приказом от 14.06.2013 г. N 84; договорами о передаче нежилых помещений в безвозмездное пользование и договорами аренды; приказом *** от 05.05.2014 N 275 л/с о возложении временного исполнения обязанностей; приказом *** от 22.12.2014 г. N 808 л/с о приеме на федеральную государственную службу; актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия Соколовой Е.Н. правильно квалифицированы по ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела установлены все необходимые для правильного его разрешения фактические обстоятельства, которые подтверждены отвечающими требованиям допустимости доказательствами.

Административное наказание назначено Соколовой Е.Н. с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и в пределах санкции ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, оснований для признания деяния, совершенного Соколовой Е.Н. малозначительным, и освобождения ее от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем заявитель ходатайствует, не имеется.

Тот факт, что имущество- программно-аппаратный комплекс был оприходован и учтен с 2006 года, то есть до вступления Соколовой Е.Н. на должность, не свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава правонарушения.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами должностного лица административного органа и судьи районного суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены должностным лицом административного органа и судьей районного суда, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения.

Изложенные в жалобе доводы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемых актов.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения суда, при рассмотрении данного дела не допущено.

Постановление должностного лица административного органа о привлечении Соколовой Е.Н. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица административного органа от 19 марта 2015 года и решения судьи от 02 июня 2015 года не усматриваю.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 02 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела- главного бухгалтера отдела финансового обеспечения *** Соколовой Е.Н., оставить без изменения, жалобу Соколовой Е.Н.- без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики Н.П. Краснова