Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 11 ноября 2015 г. по делу N 33а-7397/2015

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего И.А. Чемякиной,

судей Е.П. Иском, И.Г. Мороз,

при секретаре А.В.Евсеенко,

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 ноября 2015 года административное дело по административному иску Копытиной С.Е. к Отделу опеки и попечительства по г.Хабаровску Министерства образования и науки Хабаровского края о признании незаконным отказа в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки несовершеннолетним ФИО1, обязании выдать разрешение на продажу доли квартиры, по апелляционной жалобе Копытиной С.Е. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 26 августа 2015 года.

Заслушав доклад судьи Иском Е.П., пояснения Копытиной С.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Копытина С.Е. обратилась в суд с административным иском к Отделу опеки и попечительства по г.Хабаровску Министерства образования и науки Хабаровского края о признании незаконным отказа в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по продаже 1/3 доли квартиры, принадлежащей несовершеннолетнему ФИО1., обязании выдать указанное разрешение. В обоснование заявленных требований указала, что ее несовершеннолетнему сыну на праве собственности принадлежит 1/3 доли квартиры расположенной "адрес". В апреле 2015 г. она обратилась в орган опеки и попечительства г.Хабаровска, для получения разрешения на продажу 1/3 доли квартиры, принадлежащей на праве собственности несовершеннолетнему ФИО1 Письмом от 05 мая 2015 г. органом опеки и попечительства отказано в выдаче предварительного разрешения на сделку, по причине того, что отсутствует согласие Копытина В.А., отца ребенка. Вместе с тем, Копытин В.А. длительное время не проживает совместно с ними, проживает в Липецкой области, выплачивает алименты по решению суда. Указывает, что ею было направлено в адрес Копытина В.А. письмо, с просьбой дать согласие на продажу квартиры, однако ответа она не получила, из устного разговора поняла, что Копытин В.А. не желает действовать в интересах сына. На полученные от продажи доли, денежные средства, у нее появилась бы возможность выкупить долю дочери в квартире, тем самым обеспечить сына отдельной комнатой. Полагает, действия органов опеки и попечительства нарушают конституционные права её несовершеннолетнего ребенка на пользование, владение собственностью в виде принадлежащей ему 1/3 доли квартиры. Просила признать действия отдела опеки и попечительства по г.Хабаровску Министерства образования и науки Хабаровского края, выразившиеся в отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки несовершеннолетним ФИО1 незаконными, обязать орган опеки и попечительства по г.Хабаровску Министерства образования и науки Хабаровского края выдать разрешение на продажу 1/3 доли квартиры, принадлежащей её несовершеннолетнему сыну ФИО1 на праве собственности.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 26 августа 2015 года в удовлетворении заявленных требований С.Е. Копытиной отказано.

В апелляционной жалобе Копытина С.Е. с решением суда не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что суд не учел то обстоятельство, что сделка по покупке 1/3 доли в квартире, будет совершена в интересах ребенка и направлена на улучшение его жилищных условий. Судом не дана оценка её доводам о том, что Копытин В.А. не планирует никаких действий по улучшению жилищных условий ребенка, до сих пор на письменный запрос о согласии на продажу доли сыны, ответ не получен. Оспариваемый отказ отдел опеки и попечительства по г.Хабаровску от 05.05.2015 г. вынес формально, без исследования конкретных фактических обстоятельств условий жизни ребенка. Вынесенное решение суда первой инстанции препятствует реализации конституционного права ребенка на улучшение его жилищных условий, и неприменим к конкретным жизненным обстоятельствам в их семье. Вывод суда о том, что продажа принадлежащей ФИО1 доли жилого помещения не соответствует интересам несовершеннолетнего ребенка, полностью неверен и не основан на материалах дела. Формальное отсутствие согласия отца ребенка на продажу доли ребенка в квартире является препятствием в улучшении жилищных условий её сына. Просит решение суда отменить, по делу принять новое решение, об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступало.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), вступившего в силу с 15.09.2015, настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и подлежит рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что несовершеннолетнему ФИО1 01.06.2004 г.р. принадлежит на праве собственности 1/3 доли квартиры расположенной "адрес".

Копытина С.Е. обратилась в Орган опеки и попечительства г.Хабаровска Министерства образования и науки Хабаровского края с заявлением о выдаче предварительного разрешения на продажу 1/3 доли квартиры расположенной по вышеуказанному адресу принадлежащей ее сыну на праве собственности.

Ответом от 05.05.2015 г. органом опеки и попечительства Министерства образования и науки Хабаровского края отказано в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по продаже квартиры "адрес", доля которой принадлежит несовершеннолетнему ФИО1 по тем основаниям, что Копытиным В.А. отцом ребенка не представлено заявление о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки продажи с имуществом несовершеннолетнего Копытина В.А.

Разрешая заявленные требования суд первой инстанции исходил из того, что по смыслу действующего законодательства решение органа опеки и попечительства о разрешении купли-продажи жилых помещений, принадлежащих на праве собственности несовершеннолетним, должно приниматься с учетом мнения обоих законных представителей несовершеннолетнего ребенка. В связи с этим решение Отдела опеки и попечительства по г.Хабаровску Министерства образования и науки Хабаровского края является обоснованным и оснований для его признания незаконным не имеется. Кроме того, суд указал, что Копытиной С.Е. не представлено достоверных доказательств подтверждающих, что при совершении предполагаемой сделки продажи недвижимого имущества, расположенного "адрес" не будет ухудшено положение несовершеннолетнего ФИО1, в связи с чем, пришел к выводу о том, что продажа принадлежащей ФИО1 доли жилого помещения не соответствует интересам несовершеннолетнего.

С такими выводами суда первой инстанции судебной коллегия согласиться не может.

Так, согласно п. 1 ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные п. 2 и п. 3 ст. 37 настоящего Кодекса.

На основании п. 3 ст. 60 СК РФ при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ).

В силу ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Вместе с тем, как следует из постановления Конституционного Суда РФ N 13-П от 08 июня 2010 года из содержания абз. 2 п. 1 ст. 28, п. 2 и п. 3 ст. 37 ГК РФ не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями.

При рассмотрении дела установлено, что единственным основанием вынесения обжалуемого решения от 05 мая 2015 года, отдела опеки и попечительства по г.Хабаровску об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки продажи доли квартиры несовершеннолетнего ФИО1 явилось, отсутствие заявления о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки его отца Копытина В.А.

Вместе с тем из системного анализа положений ч. 1 ст. 28 ГК РФ во взаимосвязи с вышеуказанными нормами гражданского законодательства следует, что императивный запрет на совершение сделки в отношении имущества несовершеннолетнего одним из его родителей, как законным представителем, отсутствует.

При таких обстоятельствах отказ органа опеки и попечительства в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего по основанию отсутствия заявления одного из родителей не соответствует требованиям закона. Исходя из требований закона органы опеки и попечительства при рассмотрении заявления должны были установить соответствует ли сделка интересам несовершеннолетнего ребенка и не уменьшается ли его собственность. Вместе с тем, как следует из текста обжалуемого отказа, орган опеки и попечительства не исследовал вопрос о характере производимых в результате сделок изменений условий проживания несовершеннолетнего, а также объема и состава его имущества.

Исходя из принципов равенства прав родителей в отношении детей и верховенства интересов ребенка при управлении его имуществом родителями, а также в целях непосредственной защиты жилищных и имущественных прав несовершеннолетнего, выяснение органом опеки и попечительства мнения второго родителя является необходимым, но только наряду с исследованием вопроса о характере производимых в результате сделок изменений условий проживания несовершеннолетнего, а также объема и состава его имущества, с учетом интересов ребенка. Отсутствие согласия отца ребенка основанием для отказа в выдаче разрешения на совершение сделки являться не может, поскольку родительские права не могут вступать в противоречие с интересами детей.

Согласно заявлению, действия Копытиной С.Е. по отчуждению 1/3 доли квартиры принадлежащей её сыну ФИО1, имеет цель улучшение жилищных условий несовершеннолетнего.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в части признании незаконным отказа отдела опеки и попечительства по г.Хабаровску Министерства образования и науки Хабаровского края, в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки в отношении имущества несовершеннолетнего ФИО1

Вместе с тем не подлежат удовлетворению требования административного истца в части обязания органа опеки и попечительства по г.Хабаровску выдать разрешение на продажу 1/3 доли квартиры, принадлежащей несовершеннолетнему ФИО1 на праве собственности, поскольку вопрос о том соответствует ли сделка интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, не уменьшается ли его собственность, указанным органом не рассматривался.

Суд не может подменять отдел опеки и попечительства г.Хабаровска Министерства образования и науки Хабаровского края, по вопросам отнесенным к его компетенции в части выдачи предварительного разрешения на совершение сделки несовершеннолетним. При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым возложить на орган опеки и попечительства по г.Хабаровску Министерства образования и науки Хабаровского края обязанность повторно рассмотреть заявление Копытиной С.Е. о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с исследованием вопроса о том соответствует ли сделка интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, не уменьшается ли его собственность.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу С.Е. Копытиной удовлетворить частично.

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 26 августа 2015 года по административному делу по административному иску Копытиной С.Е. к Отделу опеки и попечительству по г.Хабаровску Министерства образования и науки Хабаровского края отменить в части отказа в признании незаконным отказа в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки несовершеннолетним ФИО1

Признать отказ отдела опеки и попечительства по г.Хабаровску Министерства образования и науки Хабаровского края в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки несовершеннолетним ФИО1 от 5.05.2015г. незаконным.

На отдел опеки и попечительства г.Хабаровска Министерства образования и науки Хабаровского края возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Копытиной С.Е. о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по продаже доли несовершеннолетнего ФИО1 в квартире "адрес", с исследованием вопроса соответствует ли сделка интересам несовершеннолетнего, не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, не уменьшается ли его собственность.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: И.А. Чемякина

Судьи: И.Г. Мороз

Е.П. Иском