Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 ноября 2015 г. по делу N 33а-20044/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Науширбановой З.А.

судей Александровой Н.А.

Гареевой Д.Р.

при секретаре Сулейманове С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе и.о. начальника отдела опеки и попечительства администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Ермолаевой Н.Н. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 6 апреля 2015 года, которым постановлено:

заявление Бочкаревой Т.Г., действующей в интересах несовершеннолетних детей, ФИО1, ФИО2 об оспаривании отказа в выдаче разрешения на отчуждение жилой комнаты в общежитии удовлетворить.

Признать решение адрес Республики Башкортостан от дата N N ... об отказе в выдаче разрешения на отчуждение жилой комнаты, расположенной по адресу: адрес - незаконным.

Обязать адрес Республики Башкортостан дать разрешение на отчуждение жилой комнаты, расположенной по адресу: адрес с одновременным дарением по ... доле каждому ребенку, а именно: ФИО1 и ФИО2, в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес.

Заслушав доклад судьи Науширбановой З.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бочкарева Т.Г. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа в выдаче разрешения на отчуждение жилой комнаты в общежитии, расположенном по адресу: адрес.

Заявитель просит признать решение адрес Республики Башкортостан от дата N N ... об отказе в выдаче разрешения на отчуждение жилой комнаты, расположенной по адресу: адрес - незаконным; обязать адрес Республики Башкортостан дать разрешение на отчуждение жилой комнаты, расположенной по адресу: адрес с одновременным дарением по ... доле каждому ребенку, а именно: ФИО1 и ФИО2, в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес.

Требования мотивированы тем, что Бочкаревой Т.Г., ФИО3 и их несовершеннолетним детям ФИО1, ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности жилая комната в общежитии, расположенная по адресу: адрес. В связи с улучшением жилищных условий, после рождения третьего ребенка, ими принято решение о покупке жилого дома, в связи с чем возникла необходимость продажи указанной комнаты для оплаты стоимости приобретаемого недвижимого имущества. При обращении в органы опеки и попечительства с заявлением о выдаче разрешения на отчуждение жилой комнаты, с одновременным дарением по ... доле каждому ребенку в жилом доме, они получили отказ, по тем основаниям, что приобретаемый ими жилой дом находится на территории садоводческого товарищества.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе и.о. начальника отдела опеки и попечительства администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан Ермолаевой Н.Н. ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что не представлено доказательств соответствия простроенного жилого помещения градостроительным и строительным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим, пожарным нормам не представлено. Истцами не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что спорное строение отвечает всем требованиям, предъявляемых к жилым помещениям и является единственно возможным местом жительства.

Федеральным законом от 08 марта 2015 года N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства РФ" с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства РФ, регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 08 марта 2015 года N 22-ФЗ не рассмотренные до 15 сентября 2015 года апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

Таким образом, при рассмотрении настоящей апелляционной жалобы подлежит применению Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения. Судебная коллегия в силу положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ в отсутствии доказательств уважительности неявки, находит возможным, рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив оспариваемое решение в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения Бочкаревой Т.Г. о законности решения суда, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В силу ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ (действовавшей до вступления в силу Кодекса административного судопроизводства РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которой гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением, если такой договор совершается к выгоде подопечного или в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного, в соответствии с п. 2 ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Согласно положениям ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органов опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества подопечного.

В силу п. 1 ст. 7 ФЗ " Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 34 ГК РФ органы опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляют надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Согласно ст.292 ГК РФ отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.

При этом Конституционный Суд в своем определении от 6 марта 2003 года N 119-0 пришел к выводу, что из содержаний абз.2 п.1 ст. 28 и п.п. 2-3 ст. 37 ГК РФ не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями: напротив, в соответствии с общими принципами права и требованиями ст. 2, ст. 17 и ст. 38 Конституции РФ, решения органов опеки и попечительства - в случае их обжалования в судебном порядке - подлежат оценке исходя из конкретных обстоятельств дела.

Согласно ст. 28 ГК РФ, за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.

Разрешая спор, суд обоснованно сослался на приведенные нормы права и исходил из того, что решение адрес Республики Башкортостан от дата N N ... об отказе в выдаче разрешения на отчуждение жилой комнаты, расположенной по адресу: адрес 10а является незаконным.

Выводы суда являются правильными, и подтверждаются материалами дела.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, на основании решения ... районного суда Республики Башкортостан от дата года, Бочкаревой Т.Г., её супругу ФИО3, их детям ФИО1 и ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности жилая комната общей площадью ... кв.м., расположенная в общежитии по адресу: адрес по ... доли каждому.

Из технического паспорта видно, что указанная комната в общежитии состоит из жилой комнаты, площадью ... кв.м., кухни площадью ... кв.м., прихожей, душ и ванная отсутствуют.

Как установлено, дата в семье родился третий ребенок - дочь ФИО4.

В обоснование своих требований истцы ссылаются на то, что после рождения третьего ребенка, ФИО решили улучшить свои жилищные условия. дата они заключили договор купли-продажи жилого дома общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: адрес земельного участка общей площадью ... кв.м. Каждый из членов семьи ФИО является собственником ... доли указанного жилого дома и земельного участка. Для оплаты стоимости приобретенного жилого дома, ФИО решили продать принадлежащую им жилую комнату. Поскольку комната принадлежит на праве общей долевой собственности несовершеннолетним детям, дата Бочкарева Т.Г. обратилась в органы опеки и попечительства с заявлением о выдаче разрешения на отчуждение жилой комнаты, с одновременным дарением по ... доле каждому ребенку в жилом доме, расположенном по адресу: адрес

дата Бочкарева Т.Г. получила ответ N N ... за подписью заместителя главы адрес РБ, в котором сообщается, что ей отказано в выдаче разрешения на отчуждение жилой комнаты. Основанием для отказа послужило то, что жилой дом, который Бочкарева Т.Г. со своим супругом хотели подарить детям, находится на территории садового товарищества.

Из ответа адрес Республики Башкортостан от дата N ... усматривается, что рассмотрено заявление Бочкаревой Т.Г. от дата (вход. N N ... от дата).

Администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан о выдаче разрешения органа опеки и попечительства заключить договор купли-продажи жилой комнаты, расположенной по адресу: адрес общей площадью ... кв.м., принадлежащей на праве долевой собственности несовершеннолетним детям ФИО1, дата года рождения, ФИО2, дата года рождения, с одновременным приобретением жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: адрес использованием ипотечного кредитования сообщает, что согласно представленной документации, приобретаемый дом расположен в границах СНТ, кроме того, не представлен предварительный договор ипотечного кредитования. С целью определения целесообразности указали о необходимости представить указанный документ и обеспечить доступ для обследования жилищно-бытовых условий приобретаемого дома.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что данный отказ адрес РБ является незаконным по следующим основаниям.

Как установлено судом, в настоящее время детям Бочкаревой Т.Г. принадлежит на праве собственности по ... доле в комнате общежития, расположенного в доме, который требует ремонта. В комнате и в самом общежитии отсутствует ванная или душевая комната. Туалет в комнате построен супругом Бочкаревой Т.Г. самостоятельно.

Также установлено, что Бочкарева Т.Г. и члены ее семьи по договору купли-продажи от датаг. в настоящее время вместе с детьми имеют по ... доли каждый в праве собственности в жилом доме и земельный участок, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации.

Как видно из технического паспорта, указанный жилой дом возведен в дата., площадью ... кв.м., земельный участок имеет площадь ... кв.м. В жилом доме имеется вода, канализация, газ, душевая, электрическое отопление. Кроме того, на территории участка имеется баня площадью ... кв.м.

Согласно техническому паспорту домовладения, жилой дом имеет следующие характеристики: группа капитальности - IV; фундамент - бетонные ленточные; стены - брусчатые, т - 0,15; перекрытия - деревянные; крыша - окр. профнастил, полы - дощатые; проемы - окна пластиковые, двери металлические; водопровод - водопровод от центральной сети; электроосвещение - 220 В.

Из материалов дела, фотоснимков также видно, что указанный дом является полноценным жилым домом, не смотря на то, что дом расположен на территории садоводческого товарищества.

Как установлено, садоводческое товарищество расположено непосредственно в д. адрес, то есть в том же населенном пункте, где ФИО в настоящее время проживают.

Таким образом, как правильно указал суд, в результате совершенной сделки имущественное положение детей улучшилось, ФИО действуют исключительно в интересах детей, в целях улучшения их жилищных условий.

Принимая во внимание, что выяснения обстоятельств о соответствии предполагаемой сделки интересам несовершеннолетних детей, об изменении условий проживания несовершеннолетнего и об изменении объема его собственности относится к полномочиям органа опеки и попечительства, осуществляемым этим органом при проверке законности предполагаемой сделки по отчуждению недвижимого имущества. Между тем, каких - либо мер для выяснения указанных обстоятельств орган опеки и попечительства Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан не произвел.

При таких обстоятельствах, суд правильно удовлетворил заявленные требования Бочкаревой Т.Г., действующей в интересах несовершеннолетних детей, ФИО1, ФИО2 об оспаривании отказа в выдаче разрешения на отчуждение жилой комнаты, признал решение адрес Республики Башкортостан от дата N N ... об отказе в выдаче разрешения на отчуждение жилой комнаты, расположенной по адресу: адрес - незаконным, обязать адрес Республики Башкортостан дать разрешение на отчуждение жилой комнаты, расположенной по адресу: адрес с одновременным дарением по ... доле каждому ребенку, а именно: ФИО1 и ФИО2, в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес

Доводы жалобы о том, что истцами не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что спорное строение отвечает всем требованиям, предъявляемых к жилым помещениям и является единственно возможным местом жительства, являются несостоятельными, поскольку орган опеки и попечительства Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан самостоятельно может осуществить обследование жилищно - бытовых условий дома, приобретенного по договору купли - продажи.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия),

Таким образом, как правильно указал суд, отказывая в совершении сделки, должностными лицами администрации не проведено обследование жилого помещения, приобретенного ФИО, в связи с чем суд правомерно признал отказ в отчуждении комнаты в общежитии незаконным.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть положены в основу отмены решения суда, поскольку судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи, с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 6 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и.о. начальника отдела опеки и попечительства администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Ермолаевой Н.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий: З.А. Науширбанова

Судьи: Н.А. Александрова

Д.Р. Гареева