Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 26 ноября 2015 г. по делу N 33-3759/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Кургановой И.В.,

судей Ходаковой Л.А., Быковой Н.В.,

при секретаре Маклиной Е.А.,

с участием прокурора Лазукиной О.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ООО "Газпром Межрегионгаз Тула" на решение Центрального районного суда г. Тулы от 13 августа 2015 года по иску прокурора Белевского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Теплоэнергетик", ООО "Газпром межрегионгаз Тула" о признании незаконным действий, обязании восстановить подачу газа и предоставить коммунальную услугу по горячему водоснабжению.

Заслушав доклад судьи Ходаковой Л.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор Белевского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО "Теплоэнергетик", ООО "Газпром межрегионгаз Тула" о признании незаконным действий, обязании восстановить подачу газа и предоставить коммунальную услугу по горячему водоснабжению, ссылаясь на то, что в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего порядок предоставления коммунальных услуг, а также надлежащее функционирование объектов жилищно-коммунального хозяйства прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего порядок подачи топливно-энергетических ресурсов и предоставления коммунальных услуг ООО "Теплоэнергетик".

В ходе проверки установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг в соответствии с п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354.

На территории Белевского района коммунальные услуги в виде горячего водо-, теплоснабжения оказывает ООО "Теплоэнергетик", использующее для этих целей газ.

Согласно Уставу ООО "Теплоэнергетик", утвержденному решением общего собрания учредителей от ДД.ММ.ГГГГ, одним из основных видов деятельности ООО "Теплоэнергетик" является производство и реализация тепловой энергии, горячей и холодной воды, в связи с чем предприятие является крупным потребителем газа.

ДД.ММ.ГГГГ ООО "Газпром межрегионгаз Тула" заключило договор поставки газа N с ООО "Теплоэнергетик". Из договора следует, что ООО "Газпром межрегионгаз Тула" обязуется поставлять газ в объемах, необходимых покупателю, передавая его ООО "Теплоэнергетик", а последние - получать газ в определенных объемах и оплачивать поставщику стоимость газа и оказанные услуги.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность ООО "Теплоэнергетик" перед ООО "Газпром межрегионгаз Тула", являющегося единственным поставщиком природного газа на территорию муниципального образования Белевский район, составляет "данные изъяты" рублей. В нарушение условий заключенного договора поставки природного газа и требований ст. 544 ГК РФ ООО "Теплоэнергетик" не производит своевременную оплату потребленного газа.

В связи с ненадлежащим выполнением договорных обязательств в части оплаты потребленного газа ДД.ММ.ГГГГ ООО "Газпром межрегионгаз Тула" уведомило ООО "Теплоэнергетик" о прекращении поставки газа на их котельные и просило ОАО "Газпром газораспределение Тула" прекратить транспортировку газа с 10.00 ДД.ММ.ГГГГ, что и было сделано.

В результате действий ООО "Газпром межрегионгаз Тула" остановлены котельные, подающие горячую воду населению "адрес", в том числе, N, расположенная по адресу: "адрес", N, расположенная по адресу: "адрес", N, расположенная по адресу: "адрес", N, расположенная по адресу: "адрес", прекращена подача воды в многоквартирных домах, социальных учреждениях.

Полагал, что в результате противоправных действий ООО "Газпром межрегионгаз Тула" нарушены права на пользование природными ресурсом жителей "адрес", в том числе добросовестно оплачивающих жилищно-коммунальные услуги, престарелых, инвалидов, малолетних, которые в настоящее время не имеют возможности пользоваться водой.

ООО "Газпром межрегионгаз Тула" занимает монопольное положение на рынке. Организации - потребители газа не имеют других источников газоснабжения. ООО "Теплоэнергетик" самостоятельно не осуществляет добычу газа, являясь лишь посредником между газоснабжающей организацией и гражданами. Отключив газоснабжение, ООО "Газпром межрегионгаз Тула" оставило без горячего водоснабжения жителей "адрес", в том числе социально незащищенных лиц. При этом граждане добросовестно оплачивали и оплачивают услугу горячего водоснабжения.

Прекращение поставки газа на котельные ООО "Теплоэнергетик" в "адрес" может привести к срыву мероприятий по подготовке к предстоящему отопительному сезону 2015-2016 годов.

Просил суд признать незаконными действия ООО "Теплоэнергетик", выражающиеся в непредставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению "адрес", признать незаконными действия ООО "Газпром межрегионгаз Тула" по прекращению газоснабжения на газопотребляющее оборудование, находящиеся в ведении ООО "Теплоэнергетик" - котельную N, расположенную по адресу: "адрес", котельную N, расположенную по адресу: "адрес", котельную N, расположенную по адресу: "адрес", котельную N, расположенную по адресу: "адрес", обязать ООО "Газпром межрегионгаз Тула" восстановить газоснабжение, согласно лимитам месячного потребления в соответствии с договором на поставку газа от ДД.ММ.ГГГГ за N указанных котельных, обязать ООО "Теплоэнергетик" возобновить предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению "адрес" с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец прокурор Гаврикова Н.И. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ООО "Теплоэнергетик" по доверенности Цветков С.В. заявленные прокурором исковые требования признал, не отрицал наличие задолженности у общества перед ООО "Газпром межрегионгаз Тула" по оплате потребляемого ресурса. Указала, что обществом предпринимаются меры по взысканию с неплательщиков денежных средств в судебном порядке, задолженность также гасится путем списания денежных средств со счетов общества.

Представитель ответчика ООО "Газпром межрегионгаз Тула" по доверенности Симонова О.Ю. исковые требования прокурора не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что ООО "Газпром межрегионгаз Тула" действовало в соответствии с требованиями закона. Ответственность за не предоставление коммунальной услуги должна быть возложена на ООО "Теплоэнергетик", не исполнившее обязанность, предусмотренную п. 6 Порядка прекращения или ограничения подачи газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 г.

Вина ООО "Газпром межрегионгаз Тула" не установлена.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации муниципального образования Белевский район по доверенности Корецкая С.С. полагала требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Суд решил:исковые требования прокурора Белевского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Теплоэнергетик", ООО "Газпром межрегионгаз Тула" о признании незаконным действий, обязании восстановить подачу газа и предоставить коммунальную услугу по горячему водоснабжению удовлетворить частично.

Признать действия ООО "Газпром межрегионгаз Тула" по прекращению газоснабжения на газопотребляющее оборудование, эксплуатируемое ООО "Теплоэнергетик" - котельную N, расположенную по адресу: "адрес", котельную N, расположенную по адресу: "адрес", котельную N, расположенную по адресу: "адрес", котельную N, расположенную по адресу: "адрес", незаконными, обязать ООО "Газпром межрегионгаз Тула" восстановить газоснабжение указанных котельных согласно лимитам месячного потребления в соответствии с договором на поставку газа от ДД.ММ.ГГГГ N.

Признать действия ООО "Теплоэнергетик", выражающиеся в не предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению "адрес", незаконными, обязать ООО "Теплоэнергетик" возобновить предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению "адрес" с момента возобновления поставщиком ООО "Газпром межрегионгаз Тула" подачи газа на эксплуатируемые обществом котельные.

В удовлетворении остальной части требований прокурору Белевского района в интересах неопределенного круга лиц отказать.

Взыскать с ООО "Газпром межрегионгаз Тула" в доход бюджета муниципального образования г. Тула государственную пошлину в размере "данные изъяты" руб.

Взыскать с ООО "Теплоэнергетик" в доход бюджета муниципального образования г. Тула государственную пошлину в размере "данные изъяты" руб.

В апелляционной жалобе ООО "Газпром Межрегионгаз Тула" просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности причин неявки в суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела в порядке ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ООО "Газпром межрегионгаз Тула" по доверенности Симоновой О.Ю., заключение прокурора Лазукиной О.Г., судебная коллегия приходит к следующему.

Исковое заявление подано прокурором в рамках предоставленных ему законом полномочий для предупреждения причинения вреда в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции ДД.ММ.ГГГГ ООО "Газпром межрегионгаз Тула" (поставщик) и ООО "Теплоэнергетик" (покупатель) заключен договор поставки газа N, по условиям которого поставщик обязуется поставлять по каждой точке подключения газ покупателю для его использования, в том числе, на объекты потребления, согласованные сторонами в приложении к договору, а покупатель обязуется своевременно производить оплату за поставленный газ в согласованных объемах.

Из приложения следует, что в число котельных, на которые поставщиком осуществляется поставка газа, включены, в том числе: котельная N, расположенная по адресу: "адрес", котельная N, расположенная по адресу: "адрес", котельная N, расположенная по адресу: "адрес", котельная N, расположенная по адресу: "адрес".

При этом котельные N переданы ООО "Теплоэнергетик" муниципальным образованием Белевский район в аренду, о чем свидетельствует договор N аренды объектов коммунальной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ, котельные N получены обществом по договору N лизинга имущества от ООО " "данные изъяты"".

В ходе проведенной прокуратурой Белевского района проверки установлено, что ООО "Теплоэнергетик" имеет задолженность перед ООО "Газпром межрегионгаз Тула" по оплате за газ в общей сумме "данные изъяты" руб.

В связи с этим, ООО "Газпром межрегионгаз Тула" ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес генерального директора ООО "Теплоэнергетик" уведомление о проведению мероприятий по прекращению поставки газа с 10-00 ч. ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем предлагало до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к погашению задолженности, в противном случае к самостоятельному прекращению потребления газа, а также к безаварийному прекращению технологического процесса на вышеперечисленных котельных, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования.

ДД.ММ.ГГГГ ООО "Газпром межрегионгаз Тула" в связи с наличием у ООО "Теплоэнергетик" задолженности перед ООО "Газпром межрегионгаз Тула" по оплате поставленного газа прекратило поставку газа на вышеуказанные котельные, что подтверждается справкой ООО "Теплоэнергетик".

В то же время установлено, что прекращение поставки газа на котельные ООО "Теплоэнергетик" повлекло прекращение подачи горячей воды, в том числе в квартиры жильцов и учреждения, которые являются добросовестными потребителями коммунальных услуг, полностью и своевременно осуществляющими их оплату, что подтверждается выписками из лицевых счетов потребителей горячей воды.В силу положений ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом и в установленный срок в соответствии с условиями договора и требованиями законодательства.

Пунктами 2 и 3 ст. 546 ГК РФ установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке.

Так, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (п. 2).

В силу раздела XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. N 530, допускается полное ограничение режима потребления в случае непогашения (неоплаты) потребителем накопленной задолженности в полном объеме, включая предусмотренную соответствующим договором или законом неустойку (штраф, пени), или в случае невыполнения иного требования, содержащегося в уведомлении о введении частичного ограничения режима потребления, через 3 рабочих дня с даты введения ограничения режима потребления (п. 175).

Согласно ст. 25 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ" на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. N 162 предусматривается, что поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Из смысла указанных положений в их взаимосвязи следует, что энергоснабжающие и газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставки электроэнергии и газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента - юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.

В то же время, согласно ст. 2, ч.1 ст. 7 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

Согласно п. 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 1, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах.

При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40).

Согласно п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354, ограничение или приостановление предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что в силу специфики и интересов сторон договор на поставку энергоресурсов заключается, как правило, не с гражданами-потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако гражданин, использующий тепловую энергию для бытовых нужд, становится абонентом энергоснабжающей организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора. Прекращение подачи горячей воды в жилой фонд без согласия проживающих в нем граждан нарушает их права как потребителей услуг, и является неправомерным.

В результате оспариваемых действий ответчиков была прекращена подача горячей воды и теплоснабжения гражданам и организациям на территории "адрес", в том числе социально значимым объектам.

Ответчиками в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств отсутствия добросовестных потребителей. Взаимоотношения между ресурсоснабжающей организацией и организацией-потребителем не должны влиять на права абонентов, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются объяснениями лиц, участвующих в деле, письменными доказательствами по делу.

Полно исследовав обстоятельства дела, дав им оценку по правилам, изложенным в ст. 56 ГПК РФ, а также, правильно руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, суд пришел к обоснованному выводу о том, что действия ООО "Газпром Межрегионгаз Тула" по прекращению подачи газа на котельные, поставляющие горячую воду жителям жилых домов "адрес", а также социально-значимым объектам, в том числе, МБДОУ "Детский сад N " "данные изъяты"" "адрес", МБДОУ "ЦРР - детский сад N " "данные изъяты"" "адрес" привели к нарушению прав граждан и других потребителей, добросовестно оплачивающих предоставленные им коммунальные услуги, ответчик не вправе был в одностороннем порядке ограничивать и прекращать поставку газа. Спор хозяйствующих субъектов не должен нарушать права граждан, добросовестно оплачивающих коммунальные платежи.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, и с ним соглашается судебная коллегия, для защиты своих прав, ответчиком применен недопустимый способ самозащиты гражданских прав, который расценивается как злоупотребление правом и доминирующим положением, что запрещено законом (п. 1 ст. 10, ст. 14 ГК РФ, ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Придя к такому выводу, суд обоснованно частично удовлетворил исковые требования прокурора.

Апелляционная инстанция соглашается с выводами суда, как основанными на анализе совокупности собранных по делу доказательств и правовой оценке установленных обстоятельств, при правильном применении норм материального права.

Таким образом, проведенная судебной коллегией проверка законности решения суда свидетельствует о том, что судом при рассмотрении дела правильно установлены юридически значимые обстоятельства, доказательствам дана надлежащая оценка, закон применен правильно, процессуальных нарушений, ведущих к безусловной отмене решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, основаны на неправильном толковании норм материального права, ничем объективно по делу не подтверждены, выводы суда не опровергают. Судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу.

В соответствии со ст.196 ГПК РФ суд принял решение по заявленным истцом требованиям и представленным на момент рассмотрения дела доказательствам.

Представитель "Газпром Межрегионгаз Тула" в судебном заседании первой суда первой инстанции не отрицал того обстоятельства, что на момент рассмотрения дела котельные, в том числе котельные N эксплуатировались ООО "Теплоэнергетик". Взаимоотношения между ресурсоснабжающей организацией и организациями-потребителями не должны влиять на права абонентов, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги. Последующее внесение изменений в договор поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ не лишает стороны договора следовать его условиям. Данное обстоятельство не является основанием к отмене состоявшегося судебного постановления.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Тулы от 13 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Газпром Межрегионгаз Тула" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи