Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 18 ноября 2015 г. по делу N 33-13040/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Колгановой В.М.,

судей Куденко И.Е., Петрушенко Ф.П.,

при секретаре Князевой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску Курыленко А. В. к ГУ МВД России по Волгоградской области об оспаривании отказа во включении в выслугу лет для назначения пенсии периода обучения в высшем учебном заведении, перерасчете пенсии за выслугу лет

по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Волгоградской области

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 27 июля 2015 г., которым исковые требования Курыленко А. В. удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Куденко И.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Курыленко А.В. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Волгоградской области об оспаривании отказа во включении в выслугу лет для назначения пенсии периода обучения в высшем учебном заведении, перерасчете пенсии за выслугу лет.

В обоснование исковых требований указал, что во исполнение решения Центрального районного суда г. Волгограда от 29 апреля 2014 г. с 09 января 2011 г. ему была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

17 марта 2015 г. он обратился в ГУ МВД России по Волгоградской области с заявлением о включении в выслугу лет для назначения пенсии периода обучения в " ... " и перерасчете пенсии со дня её назначения - 09 января 2011 г., однако письмом от 03 апреля 2015 г. ему было отказано.

Просил признать незаконным отказ ГУ МВД РФ по Волгоградской области во включении в выслугу лет для назначения пенсии период обучения в " ... " и перерасчете пенсии за выслугу лет; обязать ГУ МВД РФ по Волгоградской области включить в выслугу лет для назначения пенсии период обучения в " ... " с 21 августа 1980 г. по 16 ноября 1983 г. из расчета два месяца учебы за один месяц службы (01 год 07 месяцев 13 дней); обязать ГУ МВД РФ по Волгоградской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом времени обучения в " ... " со дня назначения пенсии - 09 января 2011 г.; взыскатьс ГУ МВД России по Волгоградской области в его пользу судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 12 000 руб. и государственной пошлины в размере 300 руб.

Судом постановлено указанное выше решение.

Ответчик ГУ МВД России по Волгоградской области обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение норм материального и норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав объяснения представителя ГУ МВД России по Волгоградской области по доверенности Суворовой Ж.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Курыленко А.В. по доверенности Кошовца А.Н., выразившего согласие с решением суда, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.4 ст. 1, ч.3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

По мнению судебной коллегии, решение суда первой инстанции приведенным требованиям закона не соответствует, в связи с чем имеются предусмотренные ст. 330 ГПК РФ основания к отмене решения суда.

Как следует из материалов дела, 21 августа 1980 г. истец Курыленко А.В. был зачислен на 1-й курс " ... " факультета дневного отделения " ... ", откуда был отчислен 16 ноября 1983 г. по собственному желанию.

В период с 27 октября 1986 г. по 02 августа 2001 г. Курыленко А.В. проходил службу в органах внутренних дел.

Решением Центрального районного суда г.Волгограда от 29 апреля 2014 г. на ГУ МВД России по Волгоградской области возложена обязанность по включению в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (1 месяц службы за полтора месяца) Курыленко А.В. периодов службы, назначению ему пенсии за выслугу лет с 09 января 2011 г.

17 марта 2015 г. Курыленко А.В. обратился в ГУ МВД России по Волгоградской области с заявлением о включении в выслугу лет для назначения пенсии времени обучении в " ... ", перерасчете пенсии за выслугу лет с учетом данного периода со дня назначения пенсии - 09 января 2011 г.

Письмом ГУ МВД России по Волгоградской области от 03 апреля 2015 г. во включении спорного периода в выслугу лет для назначения пенсии и в перерасчете пенсии за выслугу лет Курыленко А.В. отказано и разъяснено право обращения с данным вопросом в кадровое подразделение по последнему месту службы.

Установив указанные обстоятельства, а также руководствуясь ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", п.2 Постановления Совета Министров РФ от 22 сентября 1993 г. N 941, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что период обучения истца подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. При этом суд исходил из того, что для включения времени обучения в выслугу лет для лиц, проходивших обучение до 01 января 2012 г., подтверждение окончания получения образования не требуется.

Судебная коллегия находит данный вывод суда ошибочным.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В силу п. "а" ст. 13 указанного Закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Согласно ч.1 ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. "а" ст. 13 настоящего Закона засчитывается, в том числе служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. При этом в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Кроме того, в соответствии со ст. 63 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1993 г. N 4202-1, пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Порядок исчисления выслуги лет для назначения сотрудникам органов внутренних дел пенсии определяется Правительством РФ. При этом в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел засчитывается время учебы на очных отделениях высших и средних специальных учебных заведений из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

В силу ч.3 ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Исходя из предоставленных дискреционных полномочий по определению порядка исчисления выслуги лет, Правительство РФ в абз.4 п.2 Постановления от 22 сентября 1993 г. N 941 установило порядок зачета времени обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, имеющим право на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

По смыслу приведенных выше положений закона, норма о возможности зачета в выслугу лет для назначения пенсии времени обучения носит стимулирующий характер, имеет целью поощрение к поступлению на службу в органы внутренних дел лиц, имеющих соответствующее профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование).

Уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям согласно Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами (ч.8 ст. 60).

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулируя правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, в ч.2 ст. 9 устанавливает, что квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел предусматривают наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего общего образования, для должностей среднего начальствующего состава - образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава - высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

Согласно п.10 ч.2 ст. 38 данного Федерального закона в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что в выслугу лет в органах внутренних дел включается время обучения сотрудника до поступления на службу по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования.

Между тем Курыленко А.В. не представил сведений о том, что до поступления на службу в органы внутренних дел он прошел обучение по основной образовательной программе высшего образования, завершил освоение данной образовательной программы и получил соответствующий уровень образования.

Аналогичную позицию имеет Верховный Суд РФ (решение Верховного Суда РФ от 13.03.2015 N АКПИ14-1628).

При таких обстоятельствах, поскольку выводы суда первой инстанции, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 27 июля 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: