Решение Нижегородского областного суда от 25 ноября 2015 г. по делу N 7-1914/2015

Судья Нижегородского областного суда Кудря В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Писаревой С.Л. на постановление Городецкого городского суда Нижегородской области от 20.10.2015 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Городецкого городского суда Нижегородской области от 20.10.2015 года Писарева С.Л признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

В жалобе по пересмотру постановления суда от 20.10.2015 года Писарева С.Л. просит его отменить за незаконностью и необоснованностью, поскольку оно вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, так как административное правонарушение совершено в 2013 году.

В судебное заседание в Нижегородский областной суд участники процесса не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" земляные, строительные, хозяйственные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст.5.1 данного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно п.1. ст.45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в установленном порядке, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Материалами дела установлено, что на основании приказа N от 14.07.2015 года главным специалистом отдела охраны и правовой работы с объектами культурного наследия федерального значения - ФИО4 в период с 22.07.2015 года по 18.08.2015 года была проведена проверка на предмет соблюдения Писаревой С.Л. требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия (памятника археологии) - "Древнерусский город Городец", подлежащего государственной охране на основании постановления Совета министров РСФСР от 30.08.1960 года N1327. В ходе проверки установлено, что Писарева С.Л. на территории прилегающей к "адрес" произвела земляные работы по отопке грунта и заливки ленточного фундамента общей длиной около 8 метров. Возведенный фундамент имеет примыкание к фасадам вышеуказанного здания (северному и западному) относящимся к "адрес". Земляные работы проведены на территории культурного наследия федерального значения - "Древнерусский город Городец", подлежащего государственной охране.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Писаревой С.Л. подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, совокупность которых является достаточной для рассмотрения дела по существу и вынесения постановления о привлечении Писаревой С.Л. к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что Писарева С.Л. привлечена к административной ответственности за истечением срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не влечет удовлетворение жалобы. Как следует из материалов дела, правонарушение, совершенное Писаревой С.Л., связанное с непринятием мер по сохранению объекта культурного наследия, является длящимся, в связи с чем срок привлечения ее к административной ответственности начинает течь со дня обнаружения противоправного деяния.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку правонарушение, совершенное Писаревой С.Л., обнаружено в ходе проверки, проведенной сотрудниками Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области 18.08.2015 года, постановление о привлечении Писаревой С.Л. к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ вынесено судьей районного суда 20 октября 2015 года в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах постановление является законным и обоснованным. Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся основанием к отмене или изменению постановления суда по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

РЕШИЛ:

Постановление Городецкого городского суда Нижегородской области от 20.10.2015 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Писаревой С.Л. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья В.С. Кудря