Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 08 октября 2015 г. по делу N 33-8789/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего Быковой И.В.

судей Карболиной В.А., Папушиной Н.Ю.

при секретаре Г.А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 08 октября 2015 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления пенсионного фонда РФ в Ордынском районе Новосибирской области на решение Ордынского районного суда Новосибирской области от 21 июля 2015 года, которым признано решение Управления Пенсионного фонда РФ в Ордынском районе Новосибирской области N 58 от 15.04.2015 года об отказе К.Н.П. в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" незаконным.

Включены К.Н.П. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды прохождения курсов повышения квалификации с 10.01.2005 г. по 22.01.2005 г., с 01.11.2005 г. по 12.11.2005 г., с 14.12.2005 г. по 22.12.2005 г., с 01.11.2006 г. по 06.11.2006 г., периоды работы в должности директора школы и учителя в Ордынской школе-интернате с 01.09.2008 г. по

26.08.2009 г., в должности учителя в Ордынской школе-интернате - с 01.09.2010 г. по 06.06.2011 г.

Обязано Управление Пенсионного фонда РФ в Ордынском районе Новосибирской области назначить К.Н.П. досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с 06.04.2015 года.

Взысканы с Управления Пенсионного фонда РФ в Ордынском районе Новосибирской области в пользу К.Н.П. расходы по оплате юридических услуг в размере 5000 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Взыскана с Управления Пенсионного фонда РФ в Ордынском районе Новосибирской области в доход бюджета Ордынского муниципального района госпошлина в размере 5700 рублей.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Карболиной В.А., объяснения представителя К.Н.П. - М.П.Я., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

К.Н.П. обратилась в суд с иском к УПФ РФ в Ордынском районе НСО о признании решения незаконным, включении в стаж периода работы, обязании назначить досрочную пенсию.

В обоснование исковых требований указала, что 06 апреля 2015 года она обратилась в УПФ РФ по Ордынскому району НСО о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001г. N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ". 15 апреля 2015 года Управление Пенсионного Фонда РФ по Ордынскому району вынесло решение об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа осуществления педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

С данным решением она не согласна, считает отказ незаконным и необоснованным, поскольку ответчик отказывается засчитывать периоды ее работы, а именно курсы повышения квалификации с 10.01.2005 по 22.01.2005 (13 дней), с 01.11.2005 по 12.11.2005 (12дней), с 14.12.2005 по 22.12.2005 (9 дней), с 01.11.2006 по 06.11.2006 года (6 дней) в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, так как не выполнялась норма установленной недельной учебной нагрузки. Также не засчитаны периоды ее работы, а именно: с 01.09.2008 по 26.08.2009 (11 мес. 26 дней) в должности директора школы и учителя, и с 01.09.2010 по 06.06.2011 года (9 месяцев 6 дней) в должности учителя в Ордынской школе-интернате, так как не выполнялась норма установленной недельной учебной нагрузки.

Считает указанные периоды подлежащими включению при назначении пенсии, в силу чего специальный стаж ее трудовой деятельности на момент обращения в Управление Пенсионного Фонда должен составлять 25 лет 00 месяцев 10 дней.

На основании изложенного истец просила суд признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ордынскому району Новосибирской области от 15 апреля 2015 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; обязать включить в специальный трудовой стаж работы по специальности указанные периоды прохождения курсов повышения квалификации, а также работы в должности директора школы и учителя в Ордынской школе-интернате; обязать ответчика досрочно назначить трудовую пенсию с 06 апреля 2015 г.; взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей, услуг юриста - 10 000 рублей.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалуемое представителем Управления пенсионного фонда РФ в Ордынском районе Новосибирской области.

В апелляционной жалобе просит решение отменить и принять новое решение.

В обоснование доводов жалобы указывает, что при вынесении решения суд не принял во внимание Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, которым утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Ссылаясь на п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, апеллянт полагает, что суд необоснованно включил время обучения на курсах повышения квалификации, так как подразумевается, что во время обучения на курсах повышения квалификации сотрудник на работе отсутствует.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Это дает Пенсионному фонду РФ повод не включать периоды нахождения работников на курсах повышения квалификации (конференциях, семинарах) в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку законодатель не сформулировал данное положение достаточно определенно.

Таким образом, время обучения на курсах повышения квалификации по специальности; время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах (если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность) могли быть включены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, при строго определенном условии, а именно: если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет (пункты 1, 2 и 4).

Лица, имевшие на момент отмены вышеназванного Положения менее 2/3 необходимого стажа, обучавшиеся в педагогическом институте, на курсах и обратившиеся в настоящее время за досрочным назначением трудовой пенсии по старости не рассчитывали и не могут рассчитывать на реализацию своего права в части досрочного пенсионного обеспечения, как не приобретенного в рамках ранее действовавшего постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397.

Оснований для распространения условий, предусмотренных Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397, применительно к последующим правовым актам (спискам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников, не имеется в связи с утратой действия названного Постановления (1 октября 1993 года).

Обращает внимание на то, что в периоды работы (с 10.01.2005 г. по 22.01.2005 г., с 01.11.2005 г. по 12.11.2005 г., с 14.12.2005 г. по 22.12.2005 г., с 01.11.2006 г. по 06.11.2006 г) истица занимала должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе, т.е. не выполнялась норма установленной недельной учебной нагрузки.

Автор апелляционной жалобы, ссылаясь на пп. "б" п.8 Правил от 29.10.2002 г. N781, указывает, что период работы с 01.09.2008 г. по 26.08.2009 г. суд так же не должен был включать в льготный страховой стаж работы, поскольку в данный период истица работала директором с ведением часов, а не учителем как указано в решении суда.

Кроме того, в данный период не выполняется условие ведения преподавательской работы в учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю.

По мнению апеллянта, период работы с 01.09.2010 г. по 06.06.2011 г. не подлежит включению, так как в стаж работы засчитываются периоды в порядке, предусмотренном Правилами от 29.10.2002 г. N781.

К тому же, в решении отсутствует вывод о признании решения УПФР в Ордынском районе об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Услуги представителя считает завышенными, так как согласно представленной квитанции представитель истца занимался работой с документами, консультирование и составление искового заявления, однако в суд никаких других документов (кроме тех которые истица представляла в УПФР в Ордынском районе) предоставлено не было.

УПФР в Ордынском районе не согласно со взысканием в доход бюджета Ордынского муниципального образования госпошлины в размере 5700 рублей 00 копеек, которая отражена в резолютивной части решения, поскольку согласно пп.3 ст. 222.19 НК РФ государственная пошлина при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера уплачивается физическим лицом 400 рублей, организацией 6000 рублей.

Однако, Управление не обращалось в суд с указанным исковым заявлением и соответственно не должно оплачивать государственную пошлину в размере 5700 рублей.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18,19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность независимо от возраста. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что оценку пенсионных прав истца необходимо проводить в соответствии с законодательством, действовавшим в спорные периоды, данной правовой позиции придерживается Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Решением УПФР по Ордынскому району N 58 от 15.04.2015 года К.Н.П. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, поскольку общий стаж работы в учреждениях и должностях на 06.04.2015 г. (дату обращения) составил 23 года 1 месяц 28 дней. Периоды повышения квалификации с 10.01.2005 по 22.01.2005 (13 дней), с 01.11.2005 по 12.11.2005 (12дней), с 14.12.2005 по 22.12.2005 (9 дней), с 01.11.2006 по 06.11.2006 года (6 дней), а также периоды работы с 01.09.2008 по 26.08.2009 (11 мес. 26 дней) в должности директора школы и учителя, и с 01.09.2010 по 06.06.2011 года (9 месяцев 6 дней) в должности учителя в Ордынской школе- интернате, не включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Согласно трудовой книжке истца, 03.06.2001 г. К.Н.П. переведена заместителем директора по учебно-воспитательной работе с правом ведения часов Ордынской общеобразовательной школы N 1.

Справкой от 17.11.2014 г., уточняющей особый характер работы и условия труда подтверждается, что К.Н.П. работала в МКОУ ОСОШ N 1 в период с 03.06.2001 г. по 31.08.2007 г. в должности заместителя директора по воспитательной работе на полную ставку; с 01.09.2007 г. по 26.08.2009 г. - в должности директора (педагогическая нагрузка с 01.09.2008 г. по 26.08.2009 г. - 5 часов в неделю), в периоды с 10.01.2005 по 22.01.2005 (13 дней), с 01.11.2005 по 12.11.2005 (12дней), с 14.12.2005 по 22.12.2005 (9 дней) с 01.11.2006 по 06.11.2006 года (6 дней) проходила курсы повышения квалификации.

Справкой от 25.02.2015 г., уточняющей особый характер работы и условий труда подтверждается, что К.Н.П. работала в МКОУ Ордынская санаторная школа с 01.09.2010 г. по 06.06.2011 г. в должности учителя математики по совместительству, особые условия труда - педагогическая деятельность, педагогическая нагрузка - 5 часов в неделю.

Удовлетворяя исковые требования истца, суд исходил из указанных положений закона, установленного в судебном заседании, и следующих обстоятельств по делу.

На основании ст. 55 Закона РФ "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

С учетом изложенного, суд посчитал установленным, что период прохождения истцом курсов повышения квалификации подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное получение трудовой пенсии, поскольку из выписки из лицевого счета застрахованного лица К.Н.П. видно, что данный период включен в расчетный период при начислении страховых взносов за 2006 год.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и прохождения военных сборов подлежат включению истцу в стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях", правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Пунктом 1 названного Списка предусмотрена должность заместителя директора, деятельность которого связана образовательным (воспитательным) процессом школ всех наименований.

Рассматривая требование истца о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды в должности директора школы и учителя в Ордынской школе-интернате с 01.09.2008 г. по 26.08.2009 г., в должности учителя в Ордынской школе-интернате с 01.09.2010 г. по 06.06.2011 г., суд пришел к следующему.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанным лицам, утвержденных данным Постановлением, начиная с 1 сентября 2000 г. в стаж работы засчитывается при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных указанными Правилами.

Пункт 6 этих Правил предусматривает включение работы в должности учителя школ-интернатов всех наименований, указанных в п. 1.1 разд. "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что поскольку спорные периоды К.Н.П. работала в должности учителя в сельской общеобразовательной школе в р.п. Ордынское Новосибирской области, следовательно, данные периоды независимо от объема выполняемой учебной нагрузки подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, на основании изложенного исковые требования в данной части также подлежат удовлетворению.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу, что на момент обращения истца в Управление пенсионного фонда - 06.04.2015 года педагогический стаж работы истца составлял 25 лет 00 месяцев 10 дней, из которых 01 год 10 месяцев 12 дней, ответчик необоснованно не включил в льготный трудовой стаж истца.

Таким образом, суд пришел к выводу о незаконности решения Управления Пенсионного фонда РФ в Ордынском районе Новосибирской области N 58 от 15.04.2015 года об отказе К.Н.П. в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях", что является основанием для назначения такой пенсии К.Н.П. в порядке п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", со дня обращения за указанной пенсией, то есть с 06.04.2015 года.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ст. 88 ГПК РФ).

В соответствии с требованиями ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

Представленными договором об оказании юридической помощи от 11.11.014 г., квитанцией от 11.11.2014 г., подтверждаются расходы истца по оплате услуг представителя на сумму 5000 руб., которые суд находит соразмерной категории и сложности рассматриваемого дела, количеству судебных заседаний с участием представителя истца, и подлежащей взысканию с ответчика в указанном размере в порядке ст. 100 ГПК РФ.

Расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 400 руб. подтверждаются чеком-ордером от 17.06.2015 г., 300 из которых подлежат взысканию с ответчика в пользу истца, поскольку ст. 333.19 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины для данной категории дел (при подаче искового заявления неимущественного характера) определен для физических в сумме 300 рублей.

Суд пришел к выводу, что государственная пошлина по настоящему делу составляет 6000 рублей и подлежит взысканию с ответчика. Из них, как указывалось, в пользу истца подлежит взысканию 300 рублей, 5 700 рублей - в доход бюджета Ордынского муниципального района Новосибирской области.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, которыми признано решение Управления Пенсионного фонда РФ в Ордынском районе Новосибирской области N 58 от 15.04.2015 года об отказе К.Н.П. в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" незаконным.

Включены К.Н.П. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды прохождения курсов повышения квалификации с 10.01.2005 г. по 22.01.2005 г., с 01.11.2005 г. по 12.11.2005 г., с 14.12.2005 г. по 22.12.2005 г., с 01.11.2006 г. по 06.11.2006 г., периоды работы в должности директора школы и учителя в Ордынской школе-интернате с 01.09.2008 г. по

26.08.2009 г., в должности учителя в Ордынской школе-интернате - с 01.09.2010 г. по 06.06.2011 г.

Обязано Управление Пенсионного фонда РФ в Ордынском районе Новосибирской области назначить К.Н.П. досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с 06.04.2015 года.

Данные выводы суда являются правильными, основанными на нормах действующего законодательства и судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы, однако, полагает правильным уточнить резолютивную часть решения суда, изложив абзац первый в следующей редакции: "Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Ордынском районе Новосибирской области N58 от 15.04.2015 года об отказе К.Н.П. в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" незаконным." и исключить из резолютивной части решения абзац пятый- о взыскании с Управления Пенсионного фонда РФ в Ордынском районе Новосибирской области в доход бюджета Ордынского муниципального района госпошлину в размере 5700 рублей, поскольку с иском обратилось физическое лицо, расходы по оплате госпошлины составляют 300 рублей, которые правильно судом взысканы с ответчика в пользу истца, оплатившего госпошлину при подаче иска в суд.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ордынского районного суда Новосибирской области от 21 июля 2015года оставить без изменения, уточнив резолютивную часть решения суда, изложив первый абзац в следующей редакции: ""Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Ордынском районе Новосибирской области N58 от 15.04.2015 года об отказе К.Н.П. в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" незаконным." и исключить из резолютивной части решения абзац пятый - о взыскании с Управления Пенсионного фонда РФ в Ордынском районе Новосибирской области в доход бюджета Ордынского муниципального района госпошлину в размере 5700 рублей.

Апелляционную жалобу Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ордынском районе Новосибирской области удовлетворить частично.

Председательствующий-

Судьи: