Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 30 ноября 2015 г. по делу N 33а-18076/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сайдашевой Э.Р.,

судей Сибгатуллиной Л.И., Терехина В.А.,

при секретаре судебного заседания Балымовой А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Сайдашевой Э.Р. дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан на решение Верховного Суда Республики Татарстан от 18 сентября 2015 года, которым постановлено:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Базовые инвестиции" удовлетворить частично.

Признать действия Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан по отклонению заявления общества с ограниченной ответственностью "Базовые инвестиции" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости незаконными.

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Базовые инвестиции" к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о возложении обязанности принять заявление о пересмотре кадастровой стоимости и рассмотреть в соответствующий срок отказать.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Саляховой А.Р. в поддержку апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

общество с ограниченной ответственностью "Базовые инвестиции" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании незаконными действий Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан по отклонению заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, возложении обязанности принять заявление о пересмотре кадастровой стоимости и рассмотреть в соответствующий срок.

В обоснование заявленных требований указано, что для соблюдения предусмотренного статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЭ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" досудебного порядка урегулирования спора данная организация, как собственник нежилых помещений в многоквартирном жилом доме "адрес", обратилась в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, занимаемого названным многоквартирным жилым домом, общей площадью 6 500 квадратных метров, имеющего кадастровый ...

Однако административным истцом было получено письмо председателя Комиссии от 1 июня 2015 года N 0105/255, которым общество с ограниченной ответственностью "Базовые инвестиции" уведомлялось о невозможности рассмотрения спора о результатах определения кадастровой стоимости в связи с непредставлением правоустанавливающего документа на земельный участок.

Считает данные действия Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан незаконными, поскольку право собственности на земельный участок, занимаемый многоквартирным жилым домом, возникает у собственников помещений в данном доме с момента регистрации права собственности на эти помещения, при этом свидетельство о государственной регистрации права общей долевой собственности на указанный земельный участок не выдается. Свидетельства о государственной регистрации права собственности на нежилые помещения в жилом доме "адрес" были представлены при обращении в Комиссию.

Просит признать незаконным уведомление Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 1 июня 2015 года N 0105/255 об отклонении заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости; обязать принять и рассмотреть в соответствующий срок заявление общества с ограниченной ответственностью "Базовые инвестиции" о пересмотре кадастровой стоимости.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Базовые инвестиции" Багаутдинова А.И. заявленные требования поддержала.

Представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Печенкина Л.В. с заявленными требованиями не согласилась.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Саляхова А.Р. с заявленными требованиями не согласилась.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан просит решение суда отменить в части удовлетворения заявленных требований, указывает на нарушение норм материального и процессуального права, ссылается на то, что общество с ограниченной ответственностью "Базовые инвестиции" было вправе предоставить правоудостоверяющий документ, а также на то, что суд вышел за пределы заявленных требований, поскольку административным истцом оспаривалось уведомление Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, в то время как признаны незаконными действия данного органа.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Саляхова А.Р. апелляционную жалобу поддержала.

Иные лица, участвующие в деле при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела не явились, представителей не направили, ходатайств об отложении дела не представили, в связи с этим, учитывая положения части 6 статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 января 2012 года NП/20 на территории Республики Татарстан создана Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

Из материалов дела установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Базовые инвестиции" является собственником нежилого помещения, общей площадью 1 097,7 квадратных метров, расположенного по адресу: "адрес" кадастровый номер ... , и нежилого помещения, общей площадью 154,6 квадратных метров, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый номер ...

27 мая 2015 года общество с ограниченной ответственностью "Базовые инвестиции" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости принадлежащего обществу на праве общей долевой собственности земельного участка, общей площадью 6500 квадратных метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под многоквартирным жилым домом, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый номер ...

В силу абзаца третьего части 16 и части 17 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются: нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости.

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных документов к рассмотрению не принимается.

Уведомлением от 1 июня 2015 года N 0105/255 Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан отклонила заявление общества с ограниченной ответственностью "Базовые инвестиции", указав, что приложенные к заявлению документы не соответствуют перечню документов, утвержденному действующим законодательством об оценочной деятельности, а именно к заявлению не приложен правоустанавливающий документ на объект недвижимости, кадастровая стоимость которого оспаривается.

Удовлетворяя заявление общества с ограниченной ответственностью "Базовые инвестиции" в части признания незаконными действий Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для отклонения заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

С таким выводом суда судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно частям 1 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие жилищного Кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

В соответствии со статьей 25.5 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение или другое недвижимое имущество одновременно проводится государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок, занятый таким недвижимым имуществом и принадлежавший предшествующему собственнику такого недвижимого имущества на праве собственности.

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что обществу с ограниченной ответственностью "Базовые инвестиции", как собственнику помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: "адрес", принадлежит право общей долевой собственности на общее имущество данного дома, к которому относится и земельный участок, расположенный под ним.

Обществом с ограниченной ответственностью "Базовые инвестиции" при подаче заявления о пересмотре кадастровой стоимости представлены нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на помещения в многоквартирном доме - свидетельства о государственной регистрации права, которые по смыслу вышеуказанных правовых норм являются правоустанавливающими документами и на земельный участок, на котором данный дом расположен.

Таким образом, административным истцом при подаче заявления о пересмотре кадастровой стоимости соблюдено требование закона о необходимости предоставления нотариально заверенной копии правоустанавливающего документа на объект недвижимости.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно удовлетворено заявление общества с ограниченной ответственностью "Базовые инвестиции" о признании незаконными действий Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан по отклонению заявления общества с ограниченной ответственностью "Базовые инвестиции" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости незаконными.

Статьей 25.5 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ предусмотрено, что при государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение или другое недвижимое имущество одновременно проводится государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок, занятый таким недвижимым имуществом и принадлежавший предшествующему собственнику такого недвижимого имущества на праве собственности.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд вышел за пределы заявленных требований, поскольку обществом с ограниченной ответственностью "Базовые инвестиции" оспаривалось уведомление Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, в то время как признаны незаконными действия данного органа, судебной коллегией отклоняются, поскольку само по себе уведомление носит информативный характер, в то время как юридические последствия для административного истца влекут именно действия Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, выразившиеся в отклонении заявления о пересмотре заявления о кадастровой стоимости.

Довод апелляционной жалобы о том, что общество с ограниченной ответственностью "Базовые инвестиции" было вправе предоставить правоудостоверяющий документ, правового значения не имеет и на правомерность принятого судом решения не влияет, поскольку закон предоставляет заявителю право самостоятельно выбрать вид документа, подтверждающего право на объект недвижимости, при этом при подаче заявления о пересмотре кадастровой стоимости общество с ограниченной ответственностью "Базовые инвестиции" представлены правоустанавливающие документы на помещения в многоквартирном доме, которые в силу вышеуказанных правовых норм являются правоустанавливающими документами на общее имущество дома, в том числе и земельный участок под ним.

Отказывая в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Базовые инвестиции" в части возложения обязанности на Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан принять заявление о пересмотре кадастровой стоимости и рассмотреть его в соответствующий срок, суд первой инстанции исходил из того, что заявление общества с ограниченной ответственностью "Базовые инвестиции" от 27 мая 2015 года о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с приложенными к нему материалами возвращены заявителю, в связи с чем проверить полноту представленных данной организацией в Комиссию документов и их содержание в настоящее время не представляется возможным.

С таким выводом суда соглашается и судебная коллегия.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка. Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верховного Суда Республики Татарстан от 18 сентября 2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи