Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 08 декабря 2015 г. по делу N 33-18947/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Константиновой О.В.,

судей

Деменевой Л.С.,

Кайгородовой Е.В.

при секретаре Королевой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никитина Н.В. к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области, Федеральной Службе исполнения наказаний России о признании права на получение государственного жилищного сертификата, обязании предоставить государственный жилищный сертификат

по апелляционной жалобе представителя ответчика ГУФСИН России по Свердловской области - Токаревой А.Ю. на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 01.09.2015.

Заслушав доклад судьи Константиновой О.В., объяснения представителя ответчиков - Сазоновой О.В., возражения истца Никитина Н.В., его представителя Пугачевой Н.В., судебная коллегия

установила:

Никитин Н.В. обратился в суд с указанным иском. В обоснование исковых требований указал, что ... им было подано заявление о выдаче государственного жилищного сертификата, к заявлению приложены необходимые документы. В результате в ... Никитин Н.В. был признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством на 2011-2015 годы", включен в Сводный список граждан-участников "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством" на 2013, 2014 годы. ... в адрес истца поступило уведомление о перерегистрации граждан-участников подпрограммы с требованием о предоставлении необходимых документов в срок до ... Истцом был представлен полный перечень документов ... Замечаний по представленным документам не имелось, было заведено учетное дело. ... в адрес истца поступило письмо, в котором сообщалось, что ... истцу отказано в выдаче жилищного сертификата. При этом основания отказа указаны не были. На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, истец просил признать за ним право на получение государственного жилищного сертификата, а также возложить на ФСИН России по Свердловской области обязанность предоставить ему государственный жилищный сертификат во исполнение подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в 2015 году.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 01.09.2015 исковые требования Никитина Н.В. к ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о признании права на получение государственного жилищного сертификата, обязании предоставить государственный жилищный сертификат удовлетворены. За Никитиным Н.В. признано право на получение государственного жилищного сертификата в 2014 году. На ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области возложена обязанность выдать Никитину Н.В. государственный жилищный сертификат во исполнение подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в том числе лиц, претендующих на получение государственных жилищных сертификатов в 2015 году.

Не согласившись с данным решением, представитель ответчика ГУФСИН России по Свердловской области - Токарева А.Ю. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение, отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что судом при вынесении решения неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены и неправильно применены нормы материального права. В соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в рамках подпрограммы могут граждане, отвечающее требованиям, указанным в п. 5 Правил, и изъявившие такое желание. Согласно материалам учетного дела истец не имеет в собственности жилых помещений, каких-либо субсидий или социальных выплат за счет средств федерального бюджета на его приобретение или строительство не получал, в период службы в уголовно-исполнительной системе жилыми помещениями не обеспечивался. Между тем, в период с ... по ... Никитин Н.В. был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: ... , принадлежащем на праве собственности ... А. По смыслу положений п. 17 Правил, ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации Никитин Н.В. является членом семьи А. Истец снялся с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и зарегистрировался по адресу: ... , не в период прохождения службы в учреждении уголовно-исполнительной системы, находящегося в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности, а уже после увольнения из данного учреждения. Из справки ... следует, что с ... по ... истец был зарегистрирован по адресу: ... , по месту пребывания. Таким образом, следует, что после увольнения истец фактически проживал в жилом помещении, принадлежащем А ... На основании изложенного, Никитин Н.В., снявшись с регистрационного учета по адресу: ... , намеренно ухудшил свои жилищные условия с целью получения государственного жилищного сертификата. У ответчика имеются основания полагать, что истец не проживает на территории ...

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение без изменения, находя его законным и обоснованным, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению истца, суд в обжалуемом решении правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал оценку доводам ответчика о намеренном ухудшении Никитиным Н.В. жилищных условий и о вероятном непроживании истца на территории ... , признав из бездоказательными.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчиков - Сазонова О.В. доводы апелляционной жалобы поддерживала, настаивала на отмене решения и вынесении нового об отказе в удовлетворении исковых требований. Истец Никитин Н.В., его представитель Пугачева Н.В. возражали против отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, которой установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы является предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которого удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно подп. "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Перечень указанных поселков, в который включен ... , утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.10.2004 N 1291-р.

В силу подп. "а" п. 19 данных Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в п. 5 настоящих Правил, подают соответственно в учреждения федеральных органов исполнительной власти, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме с приложением следующих документов: справки об общей продолжительности военной службы (службы); выписки из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти; выписки из домовой книги и копия финансового лицевого счета; выписки из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка); справки о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке); копии документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

Аналогичный перечень документов предусмотрен положениями Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы в уголовно-исполнительной системе, утвержденной Приказом ФСИН России от 16.05.2012 N 267.

Из п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов следует, что основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте п. 5 настоящих Правил; непредставление или неполное представление документов, указанных в п. 19 настоящих Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Согласно справке ... истец с ... зарегистрирован по адресу: ... Жилое помещение по указному адресу было предоставлено истцу на основании договора социального найма от ... между Никитиным Н.В. и ... заключено обязательство о сдаче жилого помещения, согласно условиям которого, Никитин Н.В. принял на себя обязательство сдать ... в ... местной администрации.

До регистрации в жилом помещении по вышеуказанному адресу истец с ... был зарегистрирован в квартире ... , принадлежащей на праве собственности ... А. С ... по ... Никитин Н.В. имел регистрацию по месту пребывания по указанному адресу.

Согласно выписке из протокола ... , истец на основании заявления (рапорта) и приложенных к нему документов был включен в список граждан-участников Подпрограммы по указанному выше основанию. Материалами дела подтверждается, что ... Никитин Н.В. обратился с заявлением о включении его в список граждан, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в 2014 году, а ... с заявлением о включении в список граждан на получение жилищного сертификата в 2015 году.

Из ответа ... следует, что ФСИН России истцу было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата федеральной целевой программы "Жилище" в 2014 году.

Установив, что Никитин Н.В. соответствует требованиям, указанным в подп. "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, представил в учреждение федерального органа исполнительной власти необходимые документы для включения его в список граждан-участников подпрограммы, ... был включен в список граждан-участников Подпрограммы, впоследствии ежегодно в установленном законом порядке подтверждал свое желание получить государственный жилищный сертификат, суд пришел к правильному выводу о наличии у истца права на получение государственного жилищного сертификата в 2015 году и обоснованно возложил на ответчиков обязанность по выдаче государственного жилищного сертификата во исполнение подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в числе лиц, претендующих на получение государственного жилищного сертификата в 2015 году.

Не может служить основанием для отмены обжалуемого решения доводы ответчиков о том, что поскольку в период с ... по ... Никитин Н.В. был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: ... , принадлежащем на праве собственности ... - А., в последующем сохранял в нем временную регистрацию, то он приобрел право пользования жилым помещением в качестве члена семьи собственника, а, снявшись с регистрационного учета по данному адресу, истец намеренно ухудшил свои жилищные условия с целью получения государственного жилищного сертификата. Отклоняя указанный довод, суд апелляционной инстанции исходит из того, что доказательств, подтверждающих приобретение права пользования истцом квартирой ... в качестве члена семьи собственника (совместное проживание с собственником, ведение общего хозяйства) ответчиками в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, обеспеченность истца жильем по сравнению с датой постановки на учет не изменилась. Суд первой инстанции, дав оценку представленным в материалы дела доказательствам, также пришел к выводу о недоказанности ответчиками факта непроживания истца в ... , а проживания в квартире в ... Напротив, факт проживания истца по адресу: ... , подтверждается справками ... , участкового уполномоченного ... В суде апелляционной инстанции представитель истца подтвердила, что Никитин Н.В. длительное время проживал в ... по месту прохождения службы в органах уголовно-исполнительной системы, первоначально без регистрации по месту жительства, с 2011 года - с регистрацией по месту жительства в данном поселке. То обстоятельство, что местом службы Никитина Н.В. являлось исправительное учреждение с дислокацией в ... , представителем ответчика не оспаривалось.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец зарегистрировался по адресу: ... , не в период прохождения службы в учреждении уголовно-исполнительной системы, а уже после увольнения из данного учреждения, судебной коллегией отклоняется, как не имеющий отношения к разрешению спора, поскольку из анализа приведенных положений следует, что проживание определенных категорий граждан в поселках учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, которая производится независимо от времени увольнения со службы, связана со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц.

Таким образом, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применен материальный закон, регулирующий правоотношения сторон.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 01.09.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ГУФСИН России по Свердловской области - Токаревой А.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий: Константинова О.В.

Судьи: Деменева Л.С.

Кайгородова Е.В.