Апелляционное определение СК по гражданским делам Костромского областного суда от 02 ноября 2015 г. по делу N 33-2011/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Лукоянова А.Н., Зиновьевой О.Н.,

с участием прокурора Хрящевой Е.Ю.,

при секретаре Удаловой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское по апелляционному представлению Шарьинского межрайонного прокурора Черкасова А.А. на решение Шарьинского районного суда Костромской области от 18 августа 2015 года, которым Шарьинскому межрайонного прокурору в удовлетворении искового заявления в интересах Анисимова В.С. к администрации городского округа город Шарья о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения отказано.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения прокурора Хрящевой Е.Ю., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия

установила:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с иском в интересах Анисимова В.С. к администрации Костромской области о предоставлении из специализированного жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения на территории городского округа город Шарья.

Требования мотивированы тем, что Анисимов В.С., ДД.ММ.ГГГГ, являющийся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен жильем. Его отец ФИО1. умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Анисимов В.С. с родителями проживал в квартире по адресу: г. "адрес" 07 марта 1994 года строение по указанному адресу уничтожено в результате пожара, другого жилого помещения родителям Анисимова С.В. предоставлено не было. Своевременно за Анисимовым В.С. право на получение жилого помещения закреплено не было, на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, а впоследствии в список детей-сирот, лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, он не поставлен (не включен). Анисимов В.С. неоднократно отбывал наказание в местах лишения свободы. Жилого помещения, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании, не имеет, подлежит обеспечению субъектом Российской Федерации - Костромской областью в лице администрации области изолированным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области, благоустроенным, отвечающим санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, расположенным на территории городского округа город Шарья.

В ходе рассмотрения дела в связи с вступлением в законную силу с 30 марта 2015 года Закона Костромской области N620-5-ЗКО от 29.12.2014 г. "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" Шарьинский межрайонный прокурор уточнил исковые требования, просил произвести замену ответчика и обязать администрацию городского округа город Шарья предоставить Анисимову В.С. на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа город Шарья, изолированное жилое помещение.

После замены ответчика администрация Костромской области привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, в качестве третьих лиц привлечены также департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, департамент финансов Костромской области, департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области.

Определением Свердловского суда г. Костромы от 25 мая 2015 года гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах Анисимова В.С. к администрации городского округа город Шарья о предоставлении жилого помещения передано для рассмотрения по подсудности в Шарьинский районный суд Костромской области.

Решением Шарьинского районного суда Костромской области от 18 августа 2015 года в удовлетворении исковых требований Шарьинского межрайонного прокурора отказано.

В апелляционном представлении Шарьинский межрайонный прокурор Черкасов А.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований. Считает решение суда незаконным и необоснованным, выводы суда, изложенные в решении, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что фактически Анисимов В.С. остался без попечения родителей в 1999 году в возрасте 11 лет. Постановлением главы администрации г. Шарьи от 08 декабря 1999 года над ним была установлена опека ФИО3 В соответствии со ст. 148 Семейного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент выявления как оставшегося без попечения Анисимова В.С.) дети, находящиеся под опекой (попечительством) имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (редакция от 08 февраля 1998 года), также действовавшей на момент выявления как оставшегося без попечения Анисимова В.С., дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ. Согласно ч. 2 ст. 4 Закона N15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ и Жилищного кодекса РФ в новой редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Анисимов С.В. до настоящего времени не имеет какого-либо жилого помещения в собственности, не является нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения. Если бы органами опеки и попечительства при выявлении Анисимова В.С. как лица, оставшегося без попечения родителей, в полной мере были бы исполнены возложенные на них функции и соблюдены требования действовавшего законодательства, Анисимов В.С. состоял бы в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, до настоящего времени независимо от того, обратился бы он в органы опеки и попечительства с заявлением о предоставлении жилого помещения. Органами же опеки и попечительства вопрос о закреплении права на получение жилого помещения Анисимовым С.В. не решен ни в 1999 году при "данные изъяты" ни в 2003 году - после смерти матери (Анисимову В.С. - 16 лет), ни в 2008 году после освобождения Анисимова В.С. из мест лишения свободы в возрасте 21 года. Анисимов В.С. вырос в семьи лиц злоупотребляющих спиртными напитками, судимых. Ему не привиты навыки жизни и общения в обществе, в защите своих прав. Анисимов В.С. неоднократно отбывал наказание в местах лишения свободы. Изложенные обстоятельства существенно затрудняли обращение Анисимова В.С. за защитой своих жилищных прав. Органами опеки и попечительства Анисимову В.С. не разъяснялось право на обращение в компетентные органы для защиты своих прав. Ни органами опеки и попечительства, ни ОГУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Феникс", где Анисимов некоторое время находился, вопросы защиты его жилищных прав, как лица в силу жизненных обстоятельств особо нуждающегося в их помощи, не решались. Таким образом, пропуск Анисимовым В.С. установленного законом срока для включения в списки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может быть признан уважительным. Вывод суда о том, что Анисимов В.С. не намерен проживать в Костромской области, необоснован. Из объяснений "данные изъяты" ФИО4. следует, что пребывание Анисимова В.С. в г. Москве является временным до получения жилья в городе Шарье.

В возражениях относительного апелляционного представления представитель администрации городского округа город Шарья Цапаева Е.В. и представитель администрации Костромской области Поройкова С.В. просят оставить решение суда без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Представители администрации городского округа город Шарья Костромской области, администрации Костромской области, департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, департамента финансов Костромской области, департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы не заявили. Анисимов В.С. извещался о слушании дела по адресу места регистрации, судебное извещение возвращено с отметкой об истечении срока хранения. Иными сведениями о месте жительства (месте пребывания) истца суд апелляционной инстанции не располагает, поскольку после освобождения ДД.ММ.ГГГГ из учреждения "данные изъяты" Анисимов В.С. выбыл по адресу места регистрации. Сведений о перемене своего адреса Анисимов В.С. в нарушение положений ст. 118 ГПК РФ суду не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционного представления в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Анисимов В.С., ДД.ММ.ГГГГ, в возрасте 16 лет остался без попечения родителей. Отец Анисимова В.С. - ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ. Мать Анисимова В.С. - ФИО2. в период ДД.ММ.ГГГГ отбывала наказание в местах лишения свободы (сведения о лишении родительских прав отсутствуют), умерла ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением главы администрации города Шарьи от 08 декабря 1999 года N814 в связи со смертью отца и осуждением к лишению свободы матери опекуном Анисимова В.С. назначен ФИО3., под опекой которого Анисимов В.С. находился до 22 декабря 2000 года.

Постановлением главы самоуправления города Шарьи от 22 декабря 2000 года Анисимов В.С. был передан под опеку ФИО5. Впоследствии постановлением главы самоуправления города Шарьи от 22 марта 2001 года N225/2 ФИО5. была освобождена от исполнения обязанностей по опеке над Анисимовым В.С.

Постановлением главы самоуправления города Шарьи от 09 апреля 2001 года N285 Анисимов В.С. был направлен в Шарьинский детский дом.

После освобождения из мест лишения свободы ФИО2 и до дня ее смерти Анисимов В.С. проживал в семье матери.

По сведениям УФМС России по Костромской области Анисимов В.С. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес"

В данном жилом помещении Анисимов В.С. проживал вместе с родителями до пожара, произошедшего 07 марта 1994 года, в результате которого строение дома по адресу: г. "адрес", было уничтожено (справка Территориального отдела надзорной деятельности Шарьинского района ГУ МЧС России по Костромской области от 15 января 2014 года).

Актом обследования межведомственной комиссии при администрации городского округа город Шарья от 05 августа 2010 года установлено, что домовладение по адресу: г. "адрес" отсутствует.

Согласно предоставленным администрацией городского округа город Шарья Костромской области сведениям от 12 марта 2015 года жилое помещение ФИО1и2 после пожара не предоставлялось, на момент пожара, занимаемая ими квартира "адрес" была муниципальной. Анисимову В.С. жилое помещение на основании договора социального найма не предоставлялось. Судом также установлено, что Анисимов В.С. не имеет на праве собственности или ином праве жилых помещений.

Анисимов В.С. неоднократно привлекался к уголовной ответственности. В периоды с "данные изъяты" находился в местах лишения свободы.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из отсутствия оснований для предоставления истцу жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку Анисимов В.С. не реализовал указанное право до достижения им возраста 23-х лет, не принял мер к постановке на учет для получения жилого помещения в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Каких-либо препятствий для соответствующего обращения у Анисимова В.С. не установлено. Доказательств, подтверждающих ненадлежащее выполнение обязанностей по защите права истца органами опеки и попечительства и иными учреждениями, в которых он обучался и воспитывался, которые явились бы причинами его не постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в установленные сроки отсутствуют.

Судебная коллегия находит, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Анисимова С.В., правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, не допустил недоказанности установленных юридически значимых обстоятельств и несоответствия выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и постановилрешение, отвечающее нормам материального права, при соблюдении требований Гражданского процессуального кодекса РФ.

В соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статьей 8 указанного Закона установлены дополнительные гарантии прав указанных выше лиц на имущество и жилое помещение.

Согласно положениям указанной статьи, в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. N15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной статьи первой, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа указанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, обеспечение жилым помещением, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в компетентные органы с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Анисимов В.С. возраста 23-х лет достиг ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку истец до указанного возраста не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, доказательств наличия объективных причин, препятствовавших обратиться в уполномоченные органы с соответствующим заявлением, прокурор, действующий в интересах Анисимова В.С., не представил, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционного представления о ненадлежащем исполнении органами опеки должностных обязанностей, что, по мнению прокурора, привело к нарушению прав истца, судебной коллегией отклоняются, так как применительно к обстоятельствам данного дела и положениям п. 3 ст. 40 Гражданского кодекса РФ, ст. 29 Федерального закона "Об опеке и попечительстве", попечительство над истцом прекращено по достижении совершеннолетнего возраста, недееспособным истец не признан, имел возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет. При этом нахождение истца в местах лишения свободы также не препятствовало его обращению в уполномоченный орган в письменной форме.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что, как видно из материалов дела, в Шарьинскую межрайонную прокуратуру Анисимов В.С., отбывающий наказание в местах лишения свободы, обратился 09 января 2014 года (в возрасте 26 лет) с заявлением, в котором просил обязать администрацию г. Шарьи взамен утраченного жилья выплатить денежную компенсацию, указав, что не собирается проживать в Костромской области.

Сведения о фактическом проживании Анисимова В.С. на территории г. Шарьи и Шарьинского района Костромской области после освобождения из мест лишения свободы ( ДД.ММ.ГГГГ.) в материалах дела отсутствуют. Несмотря на предпринятые судом меры явка Анисимова В.С. в судебное заседание обеспечена не была, место жительства (место пребывания) последнего неизвестно. По сведениям, сообщенным суду прокурором, участвовавшим в суде первой инстанции, Анисимов В.С. объявлен в розыск.

"данные изъяты" Анисимова В.С. - ФИО4. судом в качестве свидетеля не опрашивалась, в связи с чем ссылка прокурора в апелляционном представлении на пояснения данного лица о том, что Анисимов В.С. в настоящее время находится в городе Москве, ждет, когда ему в городе Шарье предоставят жилье, не может быть признана состоятельной. Более того, полученная прокурором вне рамок судебного разбирательства информация не опровергает выводы суда о том, что в настоящее время Анисимов В.С. не является жителем городского округа город Шарья.

С учетом конкретных обстоятельств по делу, при отсутствии мнения самого Анисимова В.С. доводы прокурора о нарушении прав истца со стороны администрации городского округа город Шарья непредоставлением жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения нельзя признать правомерными.

Иные доводы апелляционного представления не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.

Оснований для иной оценки доказательств по делу судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Шарьинского районного суда Костромской области от 18 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционное представление Шарьинского межрайонного прокурора Черкасова А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: