Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 12 ноября 2015 г. по делу N 33а-25131/2015

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Кудинова А.В., Рудь М.Ю.

по докладу судьи Поповой Е.И.

при секретаре Погорелове В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Супруна В.С. на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 04 августа 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Школьная Е.М. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа администрации муниципального образования г. Краснодар.

Свои требования мотивировала тем, что в июне 2015 года она приобрела в собственность квартиру, расположенную по адресу: " адрес обезличен " общей площадью 30,7 кв.м.

Для согласования перепланировки и перевода указанной квартиры в нежилой фонд в июле 2015 года она обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства г. Краснодара, предоставив, всю необходимую документацию.

Однако, уведомлением межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар от 07 июля 2015 года " номер обезличен ", ей было по причине того, что в ходе выполненной перепланировки жилых помещений по указанному выше адресу, будут затронуты размер общего имущества, а именно, ограждающих несущих и ненесущих конструкций дома, расположенного по адресу: " адрес обезличен " общей площадью 30,7 кв.м., а также земельного участка. В соответствии с ч. 3 ст.36 ЖК РФ, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в указанном доме, путем его реконструкции.

В судебном заседании представитель Школьной Е.М. по доверенности Гмыря П.А. требования просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Конищева Е.С. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 04 августа 2015 года удовлетворены требования Школьной Е.М.

Суд признал отказ администрации муниципального образования г. Краснодар в переводе в нежилое помещение квартиры " номер обезличен ", расположенной по адресу: " адрес обезличен ", общей площадью 30,7 кв.м., незаконным.

Суд сохранил помещение, расположенное по адресу: " адрес обезличен " общей площадью 30,7 кв.м. в перепланированном и переустроенном состоянии.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Супрун В.С. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Школьной Е.М. по доверенности Гмыря П.А., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по результатам рассмотрения административного дела в порядке, предусмотренном гл. 34 КАС РФ, приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного решения суда.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 08 марта 2015 года N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", не рассмотренные до 15 сентября 2015 года апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от 13 марта 2015 года и свидетельства о государственной регистрации права от 20 марта 2015 года Школьная Е.М. является собственником квартиры " номер обезличен ", расположенной по адресу: " адрес обезличен ".

Как усматривается из материалов дела, для согласования выполненной перепланировки и перевода указанной квартиры в нежилой фонд в июле 2015 года Школьная Е.М. обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства г. Краснодара, предоставив, всю необходимую документацию.

Однако, уведомлением межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар от 07 июля 2015 года " номер обезличен ", ей было по причине того, что в ходе выполненной перепланировки жилых помещений по указанному выше адресу, будут затронуты размер общего имущества, а именно, ограждающих несущих и ненесущих конструкций дома, расположенного по адресу: " адрес обезличен " общей площадью 30,7 кв.м., а также земельного участка. В соответствии с ч. 3 ст.36 ЖК РФ, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в указанном доме, путем его реконструкции.

С данным выводом межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар нельзя согласиться по следующим основаниям.

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое, а также отказ в таком переводе установлены Жилищным кодексом РФ (ст.ст.22-24).

В силу ч.2 ст.23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Пунктом 13 административного регламента предоставления администрацией МО г.Краснодар муниципальной услуги "Перевод (отказ в переводе) жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение" предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.

Как усматривается из материалов дела, обращаясь с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства г. Краснодара Школьная Е.М. предоставила проект перепланировки указанной квартиры. Согласно проекту переустройства и перепланировки квартиры " номер обезличен " по " адрес обезличен ", при перепланировке выполняется демонтаж самонесущей перегородки между кухней инв. " номер обезличен ", жилой комнатой инв. " номер обезличен ", часть перегородки между жилой комнатой инв. " номер обезличен " и жилой комнатой инв. " номер обезличен " и выстроить перегородку, что образует нежилые помещения инв. " номер обезличен " и инв. " номер обезличен ", указанные работы отражены в проекте переустройства перепланировки квартиры 36 по " адрес обезличен ". Также в процессе обустройства перепланировки Школьной Е.М. были осуществлены демонтаж окна в помещении инв. " номер обезличен " с вырезом подоконной части стены, для образования проема, который необходимо обрамить с обеих сторон рамами соответствующего размера.

В соответствии с эскизным проектом лицензированного архитектора, согласованным в Департаменте архитектуры и градостроительства " адрес обезличен " была обустроена входная группа: в кухне инв. " номер обезличен " демонтирована раковина, душ и приготовительная плита. В туалете инв. " номер обезличен " установлена раковина, которую соответственно подключили к сетям водопровода и канализации, не изменяя при этом, расположение стояков, заложили кирпичом входные двери в квартиру из общего коридора.

Согласно проекту переустройства перепланировки квартиры " адрес обезличен " изложенные выше проектные решения не нарушают конструктивно-прочностные характеристики здания, что соответствует СП 54.13330.2011(СНиП 31-01-2003) "Здания жилые многоквартирные".

Проект переустройства перепланировки квартиры " адрес обезличен " предусматривает следующее: не допускать изменений конструктивных, объемно планировочных и инженерно-технических решений, не предусмотренных настоящим проектом; все необходимые работы необходимо выполнять силами организаций, имеющих свидетельство саморегулируемой организации на данный вид деятельности; при выполнении выше перечисленных проектных решений конструктивно-прочностные характеристики здания нарушены не будут.

Согласно ситуационному плану, согласованному департаментом архитектуры и градостроительства: предполагается отделка фасада: двери и окна металлопластик; стены должны быть отделаны фасадной плиткой; цоколь предполагается отделать цокольной плиткой; вывеска предполагает размещение объемных световых букв; дорожка вдоль входа выкладывается тротуарной плиткой; лестница входа предполагает покрытие ступеней керамогранитом с антискользящим покрытием; ограждение окрашенный металл; навес представляет собой полотно, состоящее из маркизной ткани; козырек: из прозрачного гнутого поликарбоната в стальном каркасе. Заанкерить в стене и в плите перекрытия. Стойка опора козырька стальная нержавеющая труба 50 мм.

В соответствии со ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения, либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

В соответствии с п. 4 ст. 29 Жилищного кодекса РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 ЖК РФ, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в указанном доме, путем его реконструкции.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям, Школьная Е.М. обращалась к уполномоченной по дому Бариновой Юлии Сергеевне с требованием провести общее собрание собственников жилых помещений в доме расположенном по адресу: " адрес обезличен " целью получения согласия или отказа собственников жилых помещений в проведении истцом переустройства и перевода помещения квартиры " номер обезличен " в нежилое помещение, о чем в материалах дела имеется доказательство в виде переписки между истцом и уполномоченной по дому.

Из представленных пояснений уполномоченной по дому следует, что собрание не проводилось по причине, как указывает сама Баринова Ю.С., повышенной личной занятости собственников многоквартирного дома. Данный факт свидетельствует о нежелании проведения собрания в соответствии с требованиями ЖК РФ, что создает препятствие истцу в реализации его прав. Тем самым, Школьная Е.М. не имела возможности предоставить полный пакет документов для согласования перевода в нежилое помещение указанной квартиры в административном порядке по независящим от нее причинам.

Вместе с тем, положения Жилищного кодекса РФ не предусматривают в качестве условия перевода жилого помещения в нежилое получения согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку такое согласие требуется только если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения у ним части общего имущества в многоквартирном доме (ч.2 ст. 40 ЖК РФ).

Поскольку в данном случае в результате перепланировки не требуется присоединения общего имущества в многоквартирном доме, получения согласия всех собственником помещений в доме не требовалось.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что земельный участок, на котором расположен дом " адрес обезличен " не сформирован в соответствии с порядком, установленным ст. 16 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ". Доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку земля под указанным домом не входит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, то согласие собственников жилых помещений дома для изменения статуса спорной квартиры в указанном доме не требуется.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции к материалам дела были приобщены: копия экспертного заключения " номер обезличен " от 11 ноября 2015 года, техническое заключение ООО "ЮГ-ДОМ" от 26 октября 2015 года, копия проекта переустройства и перепланировки квартиры " адрес обезличен ", выполненного ООО "ЮГ-ДОМ" 2015 года, из которых усматривается, что выполненная перепланировка и переустройство квартиры не угрожают жизни и здоровью граждан, не нарушают конструктивно-прочностных характеристик здания, его соответствия СП 54.13330.2011 (СНиП 31-01-2003) "Здания жилые многоквартирные" и "Технического Регламента о требованиях пожарной безопасности", выполняют следующее функциональное назначение - нежилые помещения, согласно требований Свода Правил СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения".

Таким образом, учитывая, что Школьной Е.М. были выполнены все требования в части соответствия жилого помещения квартиры " номер обезличен " расположенной по адресу: " адрес обезличен ", требованиям, относящимся к переводу жилого помещения в нежилое, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Доводы жалобы о необоснованном удовлетворении исковых требований не могут быть приняты во внимание, поскольку в ходе судебного заседания установлено, что Школьной Е.М. были выполнены все требования действующего законодательства.

Другие доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда, вынесенного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 04 августа 2015 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: