Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 07 декабря 2015 г. по делу N 33-3673/2015

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

Председательствующего Е.А. Ковешниковой

Судей И.В.Андриановой, М.В. Архиповой

При секретаре О.П. Истоминой

Рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Цнинского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 16 сентября 2015 года,

по гражданскому делу по иску Рзгоян Ф.У. к администрации Цнинского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области об устранении препятствий в образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,

Заслушав доклад судьи Ковешниковой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

27.03.2015 г. Рзгоян Ф.У. обратилась в администрацию Цнинского сельского совета Тамбовского района с заявлением о формировании земельного участка площадью 2000, в кадастровом квартале 68:20:27001001, под строительство торгово-офисного здания, расположенного по адресу: ***, в 12 м на запад от жилого *** соответствии планом границ.

Согласно плану границ земельного участка, расположенного по адресу: ***, в 12 м на запад от жилого *** по состоянию на 06.07.2012 г. границы земельного участка согласованы с заинтересованными лицами, категория земель: земли населенных пунктов.

Администрацией Цнинского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области не представлено ответа на обращение Рзгоян Ф.У.

11.08.2015 г. Рзгоян Ф.У. обратилась в администрацию Цнинского сельского совета Тамбовского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2000 кв.м., с категорией земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: под строительство торгово-офисного здания, расположенного по адресу: ***, в 12 м на запад от жилого ***.

Администрацией Цнинского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области от 18.08.2015 г. в удовлетворении заявления Рзгоян Ф.У. отказано по причине нахождения испрашиваемого земельного участка в общественно-деловой зоне культурнодосугового назначения, на котором запланировано строительство церкви.

Рзгоян Ф.У. обратилась в суд с иском к администрации Цнинского сельского совета Тамбовского района Тамбовкой области, просила устранить препятствия со стороны администрации Цнинского сельского совета в образовании (утверждении схемы расположения) земельного участка площадью 2000 кв.м, в кадастровом квартале 68:20:27001001 категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под строительство торгово-офисного здания, расположенный по адресу: ***, в 12 м на запад от жилого ***. Обязав администрацию Цнинского сельсовета утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2000 кв.м., в кадастровом квартале 68:20:27001001 категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под строительство торгово-офисного здания, расположенный по адресу: ***, в 12 м на запад от жилого ***.

Свои требования Рзгоян Ф.У. мотивировала тем, что 27 марта 2015 г. она обратилась в Цнинский сельсовет с заявлением о формировании земельного участка площадью 2000 кв.м., в кадастровом квартале 68:20:27001001 с категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под строительство торгово-офисного здания, расположенного по адресу: ***, в 12 м на запад от жилого ***. План границ был согласован Главой администрации Тамбовского района Тамбовской области Ю.А. Ляминым для дальнейшего формирования земельного участка. Все работы, связанные с межеванием производились за ее счет. На ее обращение о формировании земельного участка на общих основаниях от Цнинского сельского совета ответа не поступило, в связи с чем бездействие администрации нарушает ее законные права.

Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 16 сентября 2015 года постановлено:

Отказать Рзгоян Ф. У. в устранении препятствий со стороны администрации Цнинского сельского совета в образовании (утверждении схемы расположения) земельного участка площадью 2000 кв.м, в кадастровом квартале 68:20:27001001 категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под строительство торгово-офисного здания, расположенный по адресу: ***, в 12 м на запад от жилого ***.

Обязать Администрацию Цнинского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области утвердить схему расположения земельного участка площадью 2000 кв.м., в кадастровом квартале 68:20:27001001, категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, расположенный по адресу: ***, в 12 м на запад от жилого ***.

В удовлетворении остальных требований Рзгоян Ф. У. отказать.

В жалобе поставлен вопрос об отмене решения в части наложения на администрацию Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области утвердить схему расположения земельного участка площадью 2000 кв.м., в кадастровом квартале 68:20 27001001. Спорный земельный участок предполагается выделить под строительство объекта религиозного значения - церкви. Назначены публичные слушания на данному вопросу. На момент обращения Истца, уже планировалось внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, о чем Истец был информирован. Таким образом, считают, что при вынесении решения Тамбовский районный суд Тамбовской области не учел то, что Истец был ранее информирован, что на спорном участке запланировано строительство объекта религиозного значения - церкви.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела, их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ч.1, 2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, положениями ст. 11.10 ЗК РФ не исключается возможность подготовки схемы гражданином.

В соответствии с ч.13 и ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек-

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела видно, что постановлением администрации Цнинского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области N118 от 03.07.2014 г. решено приступить к подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Цнинский сельский совет Тамбовского района Тамбовской области.

Решением Цнинского сельского совета народных депутатов N158 от 24.06.2015 г. внесены изменения в Генеральный план муниципального образования "Цнинский сельский совет" Тамбовского района Тамбовской области.

Судом первой инстанции установлено, что спорный земельный участок располагается в зоне ОД-2 Генерального плана муниципального образования "Цнинский сельский совет" Тамбовского района и области, основное назначение которого: для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. Представленная Рзгоян Ф.У. в администрацию Цнинского сельского совета схема земельного участка соответствует требованиям, указанным в ст. 11.10 ЗК РФ.

Генеральный план муниципального образования "Цнинский сельсовет" Тамбовского района Тамбовской области, схема границ спорного земельного участка, план границ земельного участка свидетельствуют, что он не обременен правами третьих лиц.

Удовлетворяя требования Рзгоян Ф.У., суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком по делу не представлено доказательств, подтверждающих наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, указанных в ч.16 ct.11.10 3K РФ.

Доводы жалобы о планируемом размещении на указанном земельном участке объекта культового назначения, были предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно отвергнуты, так как не основаны на представленных в суд доказательствах и носят предположительный характер.

Принимая во внимание соответствие спорного земельного участка категории и виду разрешенного использования Правилам застройки земель Цнийского сельского совета, и Генеральному плану муниципального образования "Цнинский сельсовет" Тамбовского района Тамбовской области, учитывая отсутствие оснований для отказа в утверждении схемы спорного земельного участка, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении требования Рзгоян Ф.У. в части формирования земельного участка, площадью 2000 кв.м., на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале 68:20:2700100, расположенного по адресу: ***, в 12 м на запад от жилого ***, с видом разрешенного использования для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, поскольку в ином случае будут нарушены и ограничены в правах законные интересы жителей администрации Цнинского, сельского совета.

В остальной части решение суда не обжалуется.

Нарушений норм процесса, которые могли бы повлечь принятие судом незаконного решения, по делу не усматривается.

Выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела, основаны на приведенном в решении законодательстве и не опровергаются доводами жалобы, поэтому жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, коллегия

Определила:

Решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 16 сентября 2015 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи: