Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 02 декабря 2015 г. по делу N 7р-604/2015

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Братухин В.В.,

при секретаре Кирилловой М.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Гаранина А.В. на решение судьи Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 26 октября 2015 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лежнина Н. И., " ... ",

УСТАНОВИЛ:

постановлениями руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Гаранина А.В. о наложении штрафа по делам об административных правонарушениях N N " ... " от "дата" глава администрации " ... " Лежнин Н.И. привлечен к административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере " ... " рублей за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Лежнин Н.И. подал жалобы на указанные выше постановления в Сернурский районный суд.

Определением судьи Сернурского районного суда от 11 сентября 2015 года дела по жалобам Лежнина Н.И. на постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N " ... " от "дата", вынесенные руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Гараниным А.В., по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении главы администрации " ... " Лежнина Н.И. объединены в одно производство.

Решением судьи Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 26 октября 2015 года жалоба главы администрации " ... " Лежнина Н.И. удовлетворена частично. Постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл NN " ... " от "дата" о привлечении главы администрации " ... " Лежнина Н.И. к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КОАП РФ изменены: Лежнину Н.И. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере " ... " рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным решением, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Гаранин А.В. подал на него жалобу в Верховный Суд Республики Марий Эл, указав, что вывод суда о квалификации совершенных Лежниным Н.И. административных правонарушений, как одного административного правонарушения, не основан на законе.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл, прокурор в судебное заседание не явились, о его месте и времени извещены. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. В связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Лежнина Н.И., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлениями руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Гаранина А.В. от "дата" по делам об административных правонарушениях N " ... " глава администрации " ... " Лежнин Н.И. привлечен к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере " ... " рублей по каждому постановлению.

Предметом проверки в рамках указанных выше дел об административных правонарушениях являлись проводимые МО " ... " электронные аукционы и аукционная документация на заключение следующих контрактов: закупка N " ... " - на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог " ... "; закупка N " ... " - на выполнение работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов и подъездов к многоквартирным домам " ... "; закупка N " ... " - на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по "адрес"; закупка N " ... " - на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по "адрес".

Оценив материалы дел об административных правонарушениях, судья Сернурского районного суда пришел к выводу о наличии в действиях Лежнина Н.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем судья посчитал, что нарушения законодательства РФ о контрактной системе, выявленные помощником прокурора района в рамках одной проверки, по результатам которой составлена одна справка от "дата" в отношении одного субъекта - администрации " ... ", не свидетельствуют о совершении главой администрации " ... " нескольких административных правонарушений, а образуют одно событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, за совершение которого должно было быть назначено одно наказание.

В связи с этим судья пришел к выводу, что постановления о назначении административного наказания NN " ... " от "дата" подлежат изменению с назначением Лежнину Н.И. наказания за совершение одного административного правонарушения в пределах санкции ч.4.2 ст. ст. 7.30 КоАП РФ.

Полагаю данный вывод судьи Сернурского районного суда неправильным в связи со следующим.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Исходя из изложенных выше положений ст. 4.4. КоАП РФ факт того, что нарушения законодательства РФ о контрактной системе, допущенные Лежниным Н.И. при осуществлении различных закупок, выявлены в результате одной прокурорской проверки и подпадают под квалификацию одной статьи - ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, сам по себе не свидетельствует о совершении Лежниным Н.И. одного административного правонарушения, предусмотренного данной статьей.

В силу изложенного выше полагаю, что судья Сернурского районного суда объединил в одно производство дела по жалобам главы администрации " ... " Лежнина Н.И. на постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Гаранина А.В. от "дата" по делам об административном правонарушении N " ... " с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, что повлекло неправильное рассмотрение дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 26 октября 2015 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 26 октября 2015 года отменить.

Дела по жалобам главы администрации " ... " Лежнина Н.И. на постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Гаранина А.В. от 13 августа 2015 года по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, N " ... " направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья В.В. Братухин