Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 02 декабря 2015 г. по делу N 33-8310/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Ситьковой О.Н.

судей Калединой Е.Г. и Турлаева В.Н.

при секретаре Русиновой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 декабря 2015 года

дело по апелляционной жалобе истца Дорошенко Н.В.

на решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 20 января 2015 года по исковому заявлению Дорошенко Н.В. к администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края и Алиеву М.К. о признании недействительным договора аренды земельного участка, исключении сведений о регистрации из ЕГРП и возвращении земельного участка

заслушав доклад судьи Калединой Е.Г.

УСТАНОВИЛА:

Дорошенко Н.В. обратилась в суд иском к администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края и Алиеву М.К., в котором просила признать недействительным договор аренды земельного участка N 1 от 09.01.2014 г., заключенный между Алиевым М.К. и администрацией ИМР СК, кадастровый номер 26:06:210201:32, общей площадью 1500 кв.м., для строительства автомойки, земли населенных пунктов, местоположение: Ставропольский край, Изобильненский район, в границах муниципального образования поселка Рыздвяного, вдоль трассы Рождественская-пос. Рыздвяный, исключить сведения о регистрации из ЕГРП Росреестра и обязать Алиева М.К. возвратить земельный участок администрации ИМР СК.

Исковые требования мотивированы тем, что в мае 2013 г. в газете "Изобильненский муниципальный вестник" было опубликовано объявление о возможном предоставлении в аренду земельного участка для строительства автомойки, местоположение участка: в границах муниципального образования поселка Рыздвяного, вдоль трассы Рождественская-пос. Рыздвяный с предварительным согласованием места размещения объекта. Дорошенко Н.В. обратилась в администрацию Изобильненского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в аренду указанного земельного участка. В июле 2013 г. ею был получен ответ о предоставлении в администрацию акт выбора и предварительного согласования места размещения объектов капитального строительства. Не согласившись с данным действием, Дорошенко Н.В. обжаловала ответ органа местного самоуправления в Арбитражный суд. В ходе судебного разбирательства было установлено, что спорный земельный участок предоставлен в аренду Алиеву М.К. Считает, что предоставление Алиеву М.К. в аренду земельного участка свидетельствует о нарушении администрацией Изобильненского муниципального района норм земельного законодательства РФ. В связи с тем, что порядок предоставления земельного участка в аренду был нарушен, а именно не были проведены торги по продаже прав аренды, то прав на указанный объект недвижимости у Алиева М.К. не возникло.

Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 20 января 2015 года в удовлетворении исковых требований Дорошенко Н.В. отказано полностью.

В апелляционной жалобе истец Дорошенко Н.В. просит решение суда отменить, указав, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, не учтены доводы истца, изложенные в иске. Суд не учел, что поскольку на земельный участок претендовало несколько лиц, участок не мог быть предоставлен в порядке, предусмотренном для предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, так как в данном случае право на заключение договора аренды на земельный участок выставляется на торги. Поскольку порядок предоставления земельного участка был нарушен, спорный земельный участок предоставлен с грубым нарушением норм гражданского и земельного законодательства, то прав на это имущество у Алиева М.К. не возникло.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик Алиев М.К. просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, указав, что порядок предоставления спорного земельного участка был соблюден, в настоящее время он использует этот участок по назначению, проводит мероприятия по получению разрешения на строительство.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05 мая 2015 года решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 20 января 2015 года оставлено без изменения.

Постановлением суда кассационной инстанции Президиума Ставропольского краевого суда от 14 октября 2015 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05 мая 2015 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав представителя ответчика Алиева М.К. по доверенности Устинову Г.П., просившую оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности доводов апелляционной жалобы и отмене судебного решения, постановленного с нарушением норм материального права.

Согласно ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение норм материального права, выразившееся, в частности, в неприменении закона, подлежащего применению; нарушение норм процессуального права, которое привело к принятию

Судом первой инстанции такие нарушения были допущены, при рассмотрении данного спора судом неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права.

Согласно ч. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Выбор конкретного способа и условий предоставления земельного участка зависел от обстоятельств, установленных в законе.

Согласно ч. 2 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

Как следует из материалов дела спорный земельный участок, находится в государственной собственности и расположен в Изобильненском районе в границах муниципального образования поселка Рыздвяного, вдоль трассы Рождественская - пос. Рыздвяный.

В целях предоставления спорного земельного участка с предварительным согласованием места размещения объектов по заявлению Алиева М.К. администрация Изобильненского муниципального района Сгавропольскго края в газете "Изобильненский муниципальный Вестник" от 06.05.2013 N 20 (345) было опубликовала объявление о поступившей заявке и возможном предоставлении земельного участка, ориентировочной площадью 1500 кв.м. из земель населенных пунктов.

05 июня 2013 года, то есть до истечения установленного в уведомлении срока для принесения возражений, Дорошенко Н.В. подано в администрацию заявление с просьбой о предоставлении ей указанного в объявлении от 06 мая 2013 года земельного участка и проведении торгов.

Указанное заявление проигнорировано Администрацией Изобильненского муниципального района и проведена процедура предоставления Алиеву М.К. спорного земельного участка с предварительным согласованием места расположения объекта, после чего 26 июля 2013 года Дорошенко Н.В. направлен ответ о невозможности предоставления ей испрашиваемого участка в связи с предоставлением его Алиеву М.К.

Отказав в удовлетворении заявленных Дорошенко Н.В. исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что земельным законодательством не раскрываются формы и сроки информирования населения органами местного самоуправления, а также формы, сроки и процедуры участия граждан в решении вопросов, связанных с предоставлением земельных участков для строительства, когда это затрагивает их интересы (кроме случаев, связанных с использованием территорий и мест традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и этнических общностей). Обязанность по информированию населения связана лишь с тем, что граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства (абз. 2 ч. 1 ст. 31 ЗК РФ).

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права..

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Земельного кодекса РФ.

При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.

После определения участка, подходящего для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы

документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

Согласно статье 31 Земельного кодекса РФ (действовавшей на момент возникшего спора) каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.

Законом предусматривалось обязательное публичное информирование населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения, заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При этом Земельный кодекс РФ не ограничивал существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом, не урегулирован.

Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Земельного кодекса РФ, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Таким образом, в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Дорошенко Н.В. к администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края и Алиеву М.К. о признании недействительным договора аренды земельного участка N 1 от 09.01.2014 г., заключенного между Алиевым М.К. и администрацией ИМР СК, кадастровый номер 26:06:210201:32, общей площадью 1500 кв.м., для строительства автомойки, земли населенных пунктов, местоположение: Ставропольский край, Изобильненский район, в границах муниципального образования поселка Рыздвяного, вдоль трассы Рождественская-пос. Рыздвяный, исключении сведений о регистрации из ЕГРП Росреестра и обязании Алиева М.К. возвратить земельный участок администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 20 января 2015 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Дорошенко Н.В. к администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края и Алиеву М.К. - удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка N 1 от 09.01.2014 г., заключенный между Алиевым М.К. и администрацией Изобильненского муниципального района Ставропольского края, кадастровый номер 26:06:210201:32, общей площадью 1500 кв.м., для строительства автомойки, земли населенных пунктов, местоположение: Ставропольский край, Изобильненский район, в границах муниципального образования поселка Рыздвяного, вдоль трассы Рождественская-пос. Рыздвяный, исключить сведения о регистрации указанного договора из ЕГРП Росреестра, обязать Алиева М.К. возвратить земельный участок администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края.

Апелляционную жалобу истца удовлетворить.

Председательствующий

Судьи