Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 08 декабря 2015 г. по делу N 33-14232/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Акининой О.А.

Судей: Гороховика А.С., Сафоновой Л.А.

При секретаре: Татариновой Г.Ю.

С участием прокурора Пискаревой И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России на решение Промышленного районного суда г. Самара от 30 сентября 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования Мадышева Г.В. удовлетворить частично.

Признать увольнение Мадышева Г.В. из ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России незаконным.

Восстановить Мадышева Г.В. на службе в ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России в должности заместителя начальника отдела по работе с личным составом с ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России в пользу Мадышева Г.В. заработную плату за время вынужденного прогула в размере 76 094 рублей 95 копеек и 10 000 рублей в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Акининой О.А., выслушав объяснение представителя ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН Сураевой Е.В., по доверенности, поддержавшей доводы жалобы, возражение относительно доводов жалобы Мадышева Г.В. и его представителя Кошкина Д.В., выслушав заключение прокурора, полагавшего решение отменить и постановить новое решение, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мадышев Г.В. обратился в суд с иском к ответчику, о восстановлении на работе, указав в обоснование, что он проходил службу в учреждениях и организациях ФСИН России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещая различные должности.

С ДД.ММ.ГГГГ Мадышев Г.В. стал замещать должность заместителя начальника отдела по работе с личным составом в ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России. На протяжении всего периода службы с истцом заключались контракты сроком не менее чем на 3 года, а ДД.ММ.ГГГГ с истцом был заключен контракт на 1 год. Когда истец получил текст данного контракта, он сразу обратил внимание, что он был на 1 год, он стал требовать заключения бессрочного контракта, но его начальник заверил, что это опечатка и позже ему дадут на подпись контракт без указания срока. Для заключения нового контракта с ДД.ММ.ГГГГ истцом был подан рапорт о заключении бессрочного контракта.

Согласно действующему законодательству с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный, но не менее чем на 3 года, так и на неопределенный срок. В связи с окончанием очередного контракта, истец прошёл аттестацию для заключения очередного контракта. Аттестационная комиссия проголосовала за срок контракта - 6 месяцев. С этим заключением комиссии истец не согласен, т.к. оно не соответствует приказу. В заключении не указаны причины, по которым принято решение о заключении контракта лишь на 6 месяцев. Кроме того, это заключение незаконное, т.к. согласно п. 18 Приказа в заключении отсутствуют аргументированные выводы комиссии, и подпись секретаря аттестационной комиссии.

Подавая рапорт о продлении контракта с ДД.ММ.ГГГГ Мадышев Г.В. считал, что он будет продлён на неопределённый срок, т.к. в течение 17-и лет он не менял место работы, нареканий и выговоров не имел, и характеризовался на службе лишь с положительной стороны. Истец считает, что председатель аттестационной комиссии Агеев СВ. оказывал давление на членов комиссии и понуждал их голосовать против заключения с истцом нового контракта.

Врио начальника ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России единолично принял решение о не заключении с истцом нового контракта (невзирая на то, что аттестация уже была пройдена) без указания на то причин.

Согласно п. 24 Приказа Минюста России от 06.06.2005 г. N 76 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в Учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" решение аттестационной комиссии обязательно для исполнения должностными лицами учреждений и органов УИС. Согласно п. 17.12 Приказа с сотрудником проводится беседа об основаниях увольнения, разъясняются льготы, гарантии и компенсации, вопросы трудоустройства и другие вопросы. С Мадышевым Г.В. такая беседа не проводилась.

Истец работал в учреждениях и организациях ФСИН России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., 17 лет 10 мес. 23 дня, дисциплинарных взысканий не имел.

За время замещения должности заместитель начальника отдела по работе с личным составом в ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН истец положительно характеризовался, за свою работу имеет много благодарностей.

Истец считает, что причиной отказа в заключении нового контракта, является личная неприязнь к нему председателя аттестационной комиссии Агеева С.В., который также является заместителем начальника по кадрам ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России. На основании этого он неоднократно предлагал истцу уволиться по собственному желанию и угрожал уволить его за прогулы и нарушения трудовой дисциплины.

В результате незаконных действий Врио начальника ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России Талакина К.В. Мадышев Г.В. не мог исполнять свои трудовые обязанности и получать заработную плату, в связи с чем, ответчик обязан компенсировать заработную плату за время вынужденного прогула.

Ссылаясь на изложенное, уточнив исковые требования, Мадышев Г.В. просил суд признать решение начальника об увольнении Малышева Г.В. из ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России недействительным. Признать Контракт N о службе в уголовно-исполнительной системе от ДД.ММ.ГГГГ между ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России и Малышевым Г.В. о замещении должности "заместитель начальника отдела по работе с личным составом" заключённым на неопределённый срок. Восстановить Малышева Г.В. на службе в ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России в должности заместителя начальника отдела по работе с личным составом. Взыскать с ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России в пользу Малышева Г.В. заработную плату за время вынужденного прогула в размере 76 094 рубля 95 коп; пособие по временной нетрудоспособности, судебные издержки в виде оплаты услуг адвоката в размере 20 000 рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

Разрешая спор по существу, суд сделал вывод, что из анализа Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" следует, что контракт может заключаться сроком не менее трех лет.

Для граждан, назначенных на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, к которым относится истец, контракты заключаются также и на неопределенный срок. Отсутствие указания на минимальный срок действия контракта, заключаемого с указанными гражданами, не может расцениваться как возможность заключения контракта с ними на срок, менее чем три года, поскольку иного срока при заключении контракта Положение не устанавливает.

Поскольку, по мнению суда, Положением предусмотрено заключение контракта с сотрудником сроком, не менее чем три года, заключение с Малышевым Г.В. контракта о службе в органах уголовно-исполнительной системы сроком на 1 год является незаконным, ухудшающим его служебное и социальное положение, которое предусмотрено действующим законодательством.

Судом сделан вывод, что контракт, заключенный с истцом сроком на 1 год, является незаконным, его увольнение по истечении срока действия данного Контракта также является незаконным, следовательно, требования Мадышева Г.В. о восстановлении его на службе с ДД.ММ.ГГГГ с выплатой заработной платы за время вынужденного прогула подлежат удовлетворению.

В апелляционной жалобе представитель ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России просит отменить решение, полагая, что судом нарушены нормы процессуального права, выразившиеся в том, что суд вышел за рамки заявленного иска, поскольку суд признал увольнение Мадышева незаконным, хотя Мадышев Г.В. просил суд признать незаконным решение начальника об увольнении.

Выводы, изложенные в судебном решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам.

В соответствии с абзацем 6 статьи 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации контракты о службе с гражданами, назначаемыми на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный срок, так и на неопределенный срок. Минимальный срок действия контракта Положением не установлен, следовательно, стороны на основании взаимного соглашения вправе заключить контракт о службе на оговоренный срок.

Мадышев Г.В. не относиться к категории сотрудников, впервые поступающих на службу, следовательно, в отношении него применяются условия заключения контракта, установленные абзацем 6 п. 11 Положения о службе.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, выслушав доводы сторон и заключение прокурора, судебная коллегия считает решение подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Пунктом 4 Указа Президента РФ от 08.10.1997 года N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" предусмотрено, что порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

В соответствии с п. "г" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации могут быть уволены со службы по окончании срока службы, предусмотренного контрактом.

Приказом Министерства юстиции РФ от 06.06.2005 года N 76 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Пунктами 17.1 и 17.2 Инструкции установлено, что прекращение службы в уголовно-исполнительной системе оформляется приказом, основания для увольнения сотрудников предусмотрены ч. 1 ст. 58 Положения.

Судом установлено, что Мадышев Г.В. проходил службу в учреждениях и организациях ФСИН России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещая различные должности.

С ДД.ММ.ГГГГ Мадышев Г.В. стал замещать должность заместителя начальника отдела по работе с личным составом в ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ с Мадышевым Г.В. заключен контракт на 1 год.

Из материалов дела видно, что Мадышев Г.В. подал рапорт Врио начальника ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России о продлении контракта о службе в УИС с ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием срока службы, предусмотренного контрактом. Л.д. 7.

ДД.ММ.ГГГГ аттестационная комиссия сделала вывод о соответствии Мадышева Г.В. замещаемой должности и ходатайствовала о продлении контракта с Мадышевым Г.В. о службе в УИС сроком на 6 месяцев.

ВРИО начальника Самарского юридического института ФСИН России рекомендовано подготовить документы к увольнению Мадышева Г.В. из УИС по окончании срока службы, предусмотренного контрактом.

Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России подполковник внутренней службы Мадышев Г.В. уволен по п. "г" статьи 58 (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом) Положения о службе в органах внутренних дел.

Разрешая спор по существу и восстанавливая Мадышева Г.В. на службе в ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России в должности заместителя начальника отдела по работе с личным составов, суд пришел к выводу, что Положением "О службе в органах внутренних дел" предусмотрено заключение контракта не менее, чем на три года, поэтому заключение с Мадышевым Г.В. контракта о службе в органах уголовно-исполнительной системы сроком на 1 год является незаконным, ухудшающим его служебное и социальное положение, которое предусмотрено действующим законодательством.

Суд сделал вывод, что поскольку контракт, заключенный с Мадышевым Г.В на 1 год, является незаконным, то его увольнение по истечении срока действия контракта также является незаконным, в связи с чем, Мадышев Г.В. подлежит восстановлению в прежней должности.

Судебная коллегия считает, что такой вывод основан на неверном толковании норм материального права, в частности, Положения "О службе в органах внутренних дел".

Статьей 11 Положения "О службе в органах внутренних дел" предусмотрены порядок и сроки заключения контракта.

Контракт о службе в органах внутренних дел заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации в лице начальника соответствующего органа внутренних дел, уполномоченного министром внутренних дел Российской Федерации.

Контракты о службе с гражданами, назначенными на должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел, заключаются на определенный срок, но не менее чем на три года.

Контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный, так и на неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, должен предусматриваться срок службы не менее трех лет. Для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел Российской Федерации, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.

Согласно данной норме ограничения минимального срока контракта на три года установлены лишь при назначении на должности рядового и младшего начальствующего состава, а также при назначении на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава для граждан впервые поступающих на службу в органы внутренних дел.

Мадышев Г.В. имеет звание подполковника и не относится к лицу, впервые поступающему на службу.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и нормативные положения, регулирующие спорные правоотношения, судебная коллегия считает правомерными действия Врио начальника ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России, издавшего приказ об увольнении Мадышева Г.В. по п. "г" статьи 58 Положения "О службе в органах внутренних дел" по окончании срока службы, предусмотренного контрактом.

При этом, следует принять во внимание, что срок продления службы на 1 год был согласован сторонами ДД.ММ.ГГГГ контракт подписан, в установленные законом сроки, приказ не оспорен Мадышевым Г.В., поэтому условия контракта являются обязательными для сторон.

При этом, окончание срока службы, предусмотренного контрактом, является обстоятельством, наступление которого не зависит от воли лиц, его заключивших, тогда как характерной особенностью оснований для расторжения контракта о службе в уголовно- исполнительной системе по инициативе одной из его сторон является наличие явно выраженной ею воли и совершение действий, направленных на прекращение служебного правоотношения. То обстоятельство, что согласно части второй статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ увольнение со службы по п. "г" части первой данной статьи осуществляется как по инициативе сотрудников, так и по инициативе соответствующего начальника, не влияет на оценку данного основания увольнения как не зависящего от воли сторон контракта, поскольку определяет лишь процедуру увольнения.

При этом, само по себе заключение контракта на определенный срок предполагает, что по истечении данного срока отношения между сторонами могут быть прекращены независимо от того, существуют ли объективные обстоятельства, препятствующие возобновлению или продлению этих отношений. Прекращение контракта о службе в связи с истечением срока его действия соответствует общеправовому принципу стабильности договора (контракта) с учетом того, что сотрудник, заключая контракт на определенный срок, знает о его прекращении по истечении заранее оговоренного периода.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не может признать законным и обоснованным судебное решение о признании незаконным увольнения Мадышева Г.В. и о восстановлении его на службе в прежней должности. Решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Мадышева Г.В. в полном объеме.

Судебная коллегия также обращает внимание на то, что судом сделан правильный вывод о необоснованности исковых требований Мадышева Г.В. о признании срочного контракта о службе в уголовно - исполнительной системе от ДД.ММ.ГГГГ заключенным на неопределенный срок, однако, поскольку по существу, суд постановилнезаконное решение, то оно подлежит отмене в полном объеме.

При этом, доводы истца Мадышева Г.В. о наличии рапорта о продлении контракта с ДД.ММ.ГГГГ и ходатайства аттестационной комиссии о продлении контракта о службе в УИС сроком на 6 месяцев, не могут служить основанием для признания незаконным его увольнения в связи с окончанием контракта, поскольку сами по себе эти обстоятельства не влекут обязанности для соответствующего начальника принять решение о продлении контракта на какой - либо срок. К тому же, в рапорте о продлении срока контракта Мадышев Г.В. указал на истечение срока предыдущего контракта, что свидетельствует о том, что Мадышев Г.В. при заключении контракта от ДД.ММ.ГГГГ на срок 1 год был согласен с его условиями.

Требования Мадышева Г.В. о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и пособия по временной нетрудоспособности также не подлежат удовлетворению, поскольку они производны от основного требования о восстановлении на работе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г. Самара от 30 сентября 2015 года отменить.

Постановить новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований Мадышева Г.В. о признании недействительным решения начальника ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России об увольнении Мадышева Г.В., о признании контракта N о службе в уголовно-исполнительной системе от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России и Мадышевым Г.В. о замещении должности "заместитель начальника отдела по работе с личным составом заключенным на неопределенный срок, о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, пособия по временной нетрудоспособности, и судебных расходов.

Председательствующий

Судьи