Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 ноября 2015 г. по делу N 33-17370/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Абубакировой Р.Р.,

судей Пономаревой Л.Х. и Свистун Т.К.,

при секретаре Сулейманове С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Малова ... на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 02 июня 2015 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Малова 1 к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации СП Русско-Юрмашевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ об обязании заключить договор аренды земельного участка для ведения рыбоводства за необоснованностью - отказать.

Заслушав доклад судьи Свистун Т.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Малов ... обратился в Уфимский районный суд РБ с исковым заявлением, в котором просил обязать ответчиков заключить с ним договор аренды земельного участка для ведения рыбоводства, площадью 1,6521 га под водой, из земель АКХ "Гудок", расположенный южнее д адрес, кадастровый номер ...

В обоснование иска указал, что 20 июля 2004 г. главой муниципального образования Русско-Юрмашский сельсовет Уфимского района РБ принято постановление N 104 о предоставлении ему указанного земельного участка, сроком аренды на 25 лет. Согласно п. 4 данного постановления Уфимскому районному Комитету по управлению собственностью поручено оформить договор аренды на земельный участок. Он пользуется земельным участком открыто и добросовестно. 15 января 2015 г. он обратился в адрес Администрации муниципального района Уфимский район РБ с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду. Письмом с исх. N 25-34-70-М от 26.01.2015 г. ему дали ответ, в котором предложили предоставить пакет документов: копия документа, удостоверяющего личность представителя юридического лица, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или выписка из государственных реестров о юридическом лице, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок, копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя, копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Он полагает, что ответ в виде указанного письма ответчика ориентирован для юридического лица, а он является физическим лицом, и не имеет возможности представить указанные в перечне документы.

Полагая незаконным бездействие Администрации муниципального района Уфимский район РБ, выразившееся в не предоставлении указанного земельного участка, находящегося под водой в аренду, просил понудить ответчиков заключить договор аренды земельного участка для ведения рыбоводства.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Малов ... не согласился с решением суда, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, поскольку судом не учтено, что он фактически использует указанный земельный участок для ведения рыбоводства на основании имеющегося постановления, потому вывод суда об отсутствии у него права на предоставление земельного участка необоснован. Кроме того, ответчик Администрация сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет не возражала против удовлетворения его требований, что судом не учтено.

Малов ... в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, представлено заявление о рассмотрении дела без его участия. О дате и времени судебного заседания он извещен надлежащим образом.

Представитель Малова ... - Насретдинов ... в судебном заседании апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы Малова ... поддержал.

Представитель Администрации Уфимского района Республики Башкортостан Батырева ... в судебном заседании апелляционной инстанции возражала против доводов апелляционной жалобы, полагает решение суда обоснованным.

Представитель Администрации Русско-Юрмашский сельсовет Уфимского района РБ в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 1 Кодекс административного судопроизводства РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно части 1 статьи 2 названного Кодекса порядок осуществления административного судопроизводства определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 года N1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации", Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", а также настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частями 4 и 5 указанной статьи, в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права). Административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Разрешая возникший спор, суд, руководствовался нормами главы 25 ГПК РФ, действовавшей на момент разрешения дела.

Отказывая в удовлетворении требований Малова ... суд исходил из того, что земельным законодательством установлен порядок предоставления земельных участков в аренду. При указанных истцом обстоятельствах не усматривается наличие спора по поводу предоставления земельного участка в аренду, поскольку не соблюден предусмотренный законом порядок предоставления земельного участка в аренду.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они подтверждаются материалами дела.

Из материалов дела следует, что 20 июля 2004 г. главой муниципального образования Русско-Юрмашский сельсовет Уфимского района РБ принято постановление N 104 о предоставлении Малову ... земельного участка для ведения рыбоводства, площадью 1,6521 га под водой, из земель АКХ "Гудок", расположенного южнее д. адрес, кадастровый номер ... , сроком аренды на 25 лет. Согласно п. 4 данного постановления Уфимскому районному Комитету по управлению собственностью поручено оформить договор аренды на земельный участок.

Полагая, что Малов ... вправе на основании указанного постановления заключить договор аренды, он обратился в Администрацию муниципального района Уфимский район РБ. В ответ на его обращение им получен ответ, с исх. N 25-34-70-М от 26.01.2015 г., которым ему предложено предоставить пакет документов, перечень которых касается юридического лица. По существу ответ не содержит отказа, но является предложением представить документы относительно юридического лица, хотя с заявлением обратился Малов ... как физическое лицо.

Кроме того, Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан не издавала постановления о предоставлении земельного участка, на который претендует Малов ... , следовательно, его письменное обращение, подлежало рассмотрению при предоставлении необходимых документов.

Из материалов дела также следует, что Малов ... в Администрацию сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет Уфимского района РБ, в распоряжении которого находится объект недвижимости, с предложением заключить договор аренды земельного участка не обращался. В соответствии с отзывом на настоящий иск Администрация сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет Уфимского района РБ не возражала против удовлетворения требований Малова ...

Постановление, на которое ссылается Малов ... , не исполнено, ни одна из сторон не приняла мер к заключению договора аренды указанного земельного участка. Сведений об отмене или изменении данного постановления не имеется, следовательно, оно является действующим.

Поскольку спора по существу поставленного Маловым ... вопроса не имеется, а суд не вправе выполнять полномочия, предоставленные законом органам местного самоуправления, то суд сделал обоснованный вывод об отказе в удовлетворении требований Малова ...

В соответствии со ст. 11 Земельного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (ст. 78 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Законом РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером ... следует вид разрешенного использования земельного участка - для ведения рыбоводства, следовательно, земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, что указано и в постановлении сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет от 20.07.2004 года о предоставлении этого земельного участка в аренду Малову ... , из земель АКХ "Гудок".

Исходя из изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены по существу правильного решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 02 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Малова ... - без удовлетворения.

Председательствующий Р.Р. Абубакирова

Судьи Л.Х. Пономарева

Т.К. Свистун

Справка: судья Легковой В.В.