Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 ноября 2015 г. по делу N 33-17544/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Васильевой Г.Ф.,

судей Смирновой О.В. и Фроловой Т.Е.

при секретаре Фархутдиновой Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе муниципального унитарного предприятия "Инвестиционный строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан" на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 мая 2015 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Смирновой О.В., выслушав объяснения представителя муниципального унитарного предприятия "Инвестиционный строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (далее - МУП "ИСК г. Уфы") А.М.Р., представителя администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан З.А.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Масалевой Г.А., Ш.Э.А., П.С.В., И.Р.С., Ш.П.А. - Х.Ф.Ф., представителя И.Р.С., П.С.В., Ш.П.А. - Л.Т.Я., представителя С.Л.Н. - С.И.Г., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Ш.П.А., Т.Т.А., И.Р.С., Ч. (бывшая Б.) М.А., Б.С.Д., С.Л.Н., Масалева (бывшая Гизетдинова) Г.А., Ш.Э.А., Ш.Г.А., С.Р.Р. обратились в суд с иском к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация), Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - УЗИО г. Уфы), П.С.В. о признании права общей собственности на земельный участок.

В обоснование иска указали, что проживают в жилом доме N ... по адрес, год постройки литера А дата, литера А1 дата, литера А2 дата, литера А3 дата, литера А4 дата

Согласно справки Территориального участка г. Уфы ГУП БТИ Республики Башкортостан N ... от дата на указанный жилой дом зарегистрировано право общей долевой собственности, а именно: С.Р.Р. на основании договора установления долей N ... от дата, договора купли-продажи N ... от дата - ... доли; С.Л.Н. на основании договора установления долей N ... от дата - ... доли, Ш.Г.А. на основании договора купли N ... от дата - ... доли, Ш.Э.А. основании договора купли N ... от дата - ... доли, Ш.А.А. на основании договора дарения N ... от дата - ... доли, И.Ш.Р. - ... доли, Т.Т.А. - ... , М.Г.А. - ... доли, П.С.В. ... доли, Ш.П.А. на основании договоров дарения от дата, от дата - ... доли.

Как следует из выписки Управления Россреестра по Республики Башкортостан N ... от дата, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право общей долевой собственности на указанный жилой дом, следующих правообладателей: Т.Т.А. ... доли, И.Ш.Р. ... доли, Б.М.А. ... доли, Б.С.Д. ... доли, С.Л.Н. ... доли, П.С.В. ... доли, Г.Г.А. ... доли, Ш.П.А. ... доли, С.Р.Р. ... доли.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером N ... площадью ... кв.м, с разрешенным использованием - для обслуживания ... долей индивидуальных жилых домов (литер А, Б) и надворных построек, по адресу: адрес.

дата истцы обратились в администрацию с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка. дата письмом УЗИО г. Уфы им отказано в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от дата N ... испрашиваемый земельный участок входит в число земель зарезервированных для муниципальных нужд.

Истцы, ссылаясь на статью 3 Федерального закона от 25 октября 2011 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", полагают, что вправе приобрести в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в их фактическом пользовании, поскольку приобрели права на доли в жилом доме на основании сделок, заключенных до введения в действия Земельного кодекса Российской Федерации.

Просили признать право собственности в порядке бесплатной приватизации на земельный участок площадью ... кв.м, расположенный по адресу: адрес, пропорционально долям в праве собственности на жилой дом, а именно за Ш.П.А. на ... доли, за Т.Т.А ... Т.А. на ... доли, за И.Р.С. на ... доли, за Б.М.А. на ... доли, за Б.С.Д. на ... доли, за С.Л.Н. на ... доли, за П.С.В. на ... доли, за Г.Г.А. на ... доли, за Ш.Э.А. на ... доли, за Ш.Г.А. на ... доли, за С.Р.Р. на ... доли.

Определением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 06 марта 2015 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено МУП "ИСК г. Уфы", являющегося застройщиком, в том числе испрашиваемого земельного участка.

В свою очередь П.С.В. обратился в суд со встречным иском к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Ш.П.А., Т.Т.А., И.Р.С., Ч.М.А., Б.С.Д., С.Л.Н., М.Г.А., Ш.Э.А., Ш.Г.А., С.Р.Р. о признании права собственности на долю в праве на земельный участок.

В обоснование иска истец указал, что на основании договоров от дата, от дата ему принадлежит ... доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: адрес. Указанный жилой дом дата постройки и расположен на земельном участке с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м, категория назначения для обслуживания индивидуального жилого дома.

дата П.С.В. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка. дата письмом УЗИО г. Уфы П.С.В. отказано в удовлетворении просьбы, поскольку решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от дата N ... испрашиваемый земельный участок входит в число земель зарезервированных для муниципальных нужд с ограничением предоставления их в собственность.

Истец считает данный отказ администрации незаконным, поскольку он как собственник жилого дома, правомерно пользующийся с дата земельным участком, на котором расположен жилой дом, имеет право приобрести спорный земельный участок в собственность в порядке приватизации.

Просил признать за П.С.В. право собственности на земельный участок с кадастровым номером N ... площадью ... кв.м, расположенный по адресу: Башкортостан, адрес, согласно доли в праве на жилой дом.

Судом постановлено решение, которым исковые требования Ш.П.А., Т.Т.А., И.Р.С., Ч.М.А., Б.С.Д., С.Л.Н., М.Г.А., Ш.Э.А., Ш.Г.А., С.Р.Р. и встречные исковые требования П.С.В. о признании права общей долевой собственности на земельный участок согласно долям в праве на жилой дом удовлетворены.

В апелляционной жалобе МУП "ИСК г. Уфы" просит решение отменить как незаконное и необоснованное, несоответствующее нормам материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда, подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно пункта 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В подпунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 ??61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции указал, что поскольку истцы являются собственниками жилого дома, право на который у них и предыдущих правообладателей возникло на основании сделок, заключенных до дата, то они вправе приобрести в общую долевую собственность земельный участок, находящийся у них в фактическом пользовании, не изъятый из оборота. Наличие государственной регистрации обременения земельного участка о резервировании его для муниципальных нужд не является доказательством соблюдения порядка резервирования, так как сведения об этом не внесены в государственный кадастр недвижимости.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции являются незаконными, основанными на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2011 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в редакции закона, действующей с 24 июня 2014 г., то есть на момент возникновения спорных правоотношений, гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно абзаца второго пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

К ограниченным в обороте земельным участкам, находящимся в государственной и муниципальной собственности, федеральный законодатель относит земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных и муниципальных нужд (подпункт 13 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации)

Согласно пункту 4 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации порядок резервирования определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" (далее - Положение).

В соответствии со статьёй 16 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 г. N 59-3 "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации. Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд может осуществляться соответственно Правительством Республики Башкортостан или органами местного самоуправления в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В силу требований пунктов 2, 6 Положения решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. При этом к данному решению прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель.

Положением предусмотрены обязательные требования к резервированию земель: опубликование решения о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков и вступающее в силу не ранее его опубликования (пункт 7); государственная регистрация в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним резервирования земельного участка в качестве ограничения прав на него (пункт 9).

Аналогичный порядок резервации земель предусмотрен решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 января 2015 г. N 41/6 "О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд".

Как усматривается из материалов дела, решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 23 декабря 2010 г. N 32/15 " О резервировании земельных участков в границах городского округа г. Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд", опубликованным в издании "Вечерняя Уфа" N ... ) дата, земельный участок с кадастровым номером N ... зарезервирован для муниципальных нужд.

Указанный земельный участок входит в состав территории, в отношении которой во исполнение муниципальной адресной программы "Развитие застроенных территорий городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на 2007 -2015 годы" администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан принято постановление от дата "О развитии застроенной территории, ограниченной адрес".

дата между администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и МУП "ИСК г. Уфы" заключен договор застройки N ... о развитии застроенной территории, ограниченной адрес.

Постановлением главы администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о дата N ... земельный участок, расположенный по адресу: адрес, изъят для муниципальных нужд.

Ограничение прав в использовании земельного участка на основании указанного выше решения органа местного самоуправления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним дата, сроком с дата на неопределенное время.

Однако при толковании положений пункта 3 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции закона от 23 июля 2013 г. N 247- ФЗ, во взаимосвязи с пунктом 13 статьи 26 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 499 - ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 561 следует, что на момент принятия решения о резервировании земельного участка для муниципальных нужд законодателем установлен его пресекательный срок - не более семи лет с момента принятия решения.

Следовательно, на дату обращения истцов в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка (28 апреля и дата), испрашиваемый земельный участок являлся зарезервированным для муниципальных нужд, то есть ограничен в обороте путём запрета предоставления его в собственность или в аренду на срок, превышающим срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (абзац второй пункта 2 и подпункт 13 пункта 5 статья 27, пункт 6,7 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку истцы, как собственники здания, испрашивают зарезервированный земельный участок в общую долевую собственность, то орган местного самоуправления законно и обоснованно отказал им в его предоставлении в виду ограничения оборотоспособности земельного участка.

Кроме того, истцы, заявляя право общей долевой собственности на земельный участок как вещь, которая выступает в обороте как единый объект вещных прав в соответствии с пунктом 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации, находящийся у них в фактическом пользовании, не относятся к категории лиц, на которых распространяется действие пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2011 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", так как право собственности на долю в праве на жилой дом у одних возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, у других - после 30 октября 2001 г. на основании гражданско-правовых сделок.

Следовательно, поскольку решение суда основано на неправильном применении норм материального права, то подлежит отмене с принятием нового об отказе в удовлетворении исковых требований Ш.П.А., Т.Т.А., И.Р.С., Ч.М.А., Б.С.Д., С.Л.Н., М.Г.А., Ш.Э.А., Ш.Г.А., С.Р.Р., встречных исковых требований П.С.В. о признании права общей долевой собственности на земельный участок.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 мая 2015 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Ш.П.А., Т.Т.А., И.Р.С., Ч.М.А., Б.С.Д., С.Л.Н., М.Г.А., Ш.Э.А., Ш.Г.А., С.Р.Р. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, П.С.В. о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м, расположенный по адресу: адрес отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований П.С.В. к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Ш.П.А., Т.Т.А., И.Р.С., Ч.М.А., Б.С.Д., С.Л.Н., М.Г.А., Ш.Э.А., Ш.Г.А., С.Р.Р. о признании права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м, расположенный по адресу: адрес отказать.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Садыков Ф.С.