Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 16 ноября 2015 г. по делу N 33-4321/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего Анисимовой В.И.,

судей Глуховой И.Л., Гулящих А.В.,

при секретаре Шибановой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 16 ноября 2015 года дело по апелляционной жалобе КАМ на решение Октябрьского районного суда города Ижевска от 25 февраля 2015 года, которым

исковые требования КАМ о признании незаконным отказа Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ. N, о предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду для индивидуального жилищного строительства на территории города Ижевска оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Глуховой И.Л., объяснения представителя КАМ и ее представителей ЛВП и КМР, поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Администрации города Ижевска АДД, полагавшей жалобу необоснованной, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

КАМ обратилась в суд с иском к Администрации города Ижевска о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ. N в предоставлении в первоочередном порядке земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по договору аренды в пределах границ города Ижевска, понуждении ответчика предоставить земельный участок в долгосрочную аренду для индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) на территории г.Ижевска. В обоснование указала, что ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в Администрацию г.Ижевска и Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее - ГУАиГ Администрации г.Ижевска) с заявлением о предоставлении земельного участка для ИЖС и ведения личного подсобного хозяйства и садоводства, поскольку её сын КДМ ДД.ММ.ГГГГ г.р. является инвалидом. Сообщениями от ДД.ММ.ГГГГ. N и от ДД.ММ.ГГГГ. N ответчиком ей в предоставлении земельного участка было отказано в связи с отсутствием сведений о нуждаемости её сына в улучшении жилищных условий. Полагая данный отказ необоснованным, истица обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В судебном заседании представители истца ЛВП и КМР исковые требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении. Полагали, что в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" истица, имеющая в составе семьи ребенка-инвалида, имеет право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Отказ ответчика в предоставлении земельного участка по мотиву отсутствия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не основан на законе.

Представитель Администрации г.Ижевска и ГУАиГ Администрации г.Ижевска, АДД иск полагала необоснованным. Указывала на отсутствие предусмотренных законом оснований для первоочередного предоставления истице, имеющей ребенка- инвалида, земельного участка ввиду недоказанности его нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе КАМ просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы приводит доводы, аналогичные тем, что изложены ею в исковом заявлении. Полагает, что судом дано неверное толкование норм действующего законодательства о льготах инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов. Судом не учтено, что с учетом имеющегося заболевания ее сын-инвалид имеет право на дополнительную жилую площадь, в силу чего может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, а значит имеет право на внеочередное получение земельного участка для ИЖС, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В возражениях Администрация г.Ижевска доводы о законности принятого судом решения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, оснований его отмены не находит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, сын истицы КАМ - КДМ ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом, группа инвалидности - категория "ребёнок-инвалид".

Истица, ее супруг КМР и их несовершеннолетний сын КАМ проживают и зарегистрированы в трёхкомнатной квартире, общей площадью 53,8 кв.м, по адресу: "адрес" Данное жилое помещение принадлежит КАМ и КМР на праве собственности (по 1/2 доле каждому).

ДД.ММ.ГГГГ. КАМ обратилась в адрес временно исполняющего обязанности Главы Удмуртской Республики САВ с заявлением о выделении земельного участка в пригороде г.Ижевска.

В тот же день Администрацией г.Ижевска письмом N ей разъяснено о льготном порядке предоставления земельного участка, в том числе о том, что предоставление земельного участка для строительства индивидуального жилого дома без соблюдения процедуры, предусмотренной ст.301 ЗК РФ не предоставляется возможным, а также о возможности предоставления земельного участка для ведения дачного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ. КАМ обратилась в Администрацию г.Ижевска с заявлением о принятии её на учёт в качестве нуждающегося в получении земельного участка для ведения дачного хозяйства и предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства, а ДД.ММ.ГГГГ. - с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ. ГУАиГ Администрации г.Ижевска письмом N уведомило КАМ о необходимости проведения процедуры определения нуждаемости в получении дачного земельного участка, а ДД.ММ.ГГГГ. письмом N ей разъясненпорядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, положения Закона Удмуртской Республики от 16.12.2012г. N 68-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики".

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

К числу таких гарантий в жилищной сфере относится положение части четырнадцатой статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", об обеспечении инвалидов жилой площадью, закрепляющее право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Пунктами 17, 18 указанных Правил предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Исходя из приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

По делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что члены семьи К-вых, в составе которой имеется ребенок-инвалид, обеспечены общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи сверх учетной нормы жилой площади (10 кв.м.), установленной Решением Городской Думы г.Ижевска от 28.07.2005г. N 349. Поэтому с учетом положений п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ ребенок истца не может быть отнесен к числу нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Доводы жалобы истца о том, что при оценке нуждаемости ребенка истицы в улучшении жилищных условий суд не учел его право как инвалида на дополнительную жилую площадь, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, в связи с чем не могут быть приняты коллегией во внимание.

Ст.51 ЖК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий. В силу указанных норм закона наличие права на дополнительную жилую площадь самостоятельным основанием для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий не является, данное право учитывается лишь при предоставлении жилья.

С учетом изложенного поскольку истцом не доказана нуждаемость ребенка-инвалида в улучшении жилищных условий и вытекающее из этого право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Таким образом, при разрешении дела судом не допущено нарушений в применении норм материального и процессуального права. Выводы суда основаны на правильном установлении значимых для дела обстоятельств и подтверждены исследованными доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, фактически повторяют позицию истца при рассмотрении дела, являвшуюся предметом исследования суда первой инстанции и получившую правильную оценку в решении, по существу основаны на ином толковании норм материального права и направлены на иную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Ижевска от 25 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу КАМ - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: