Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 10 декабря 2015 г. по делу N 11-15469/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Винниковой Н.В.

судей Давыдовой В.Е., Шалиевой И.П.

при секретаре Жарковой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заплатина С.А., Шушариной Н.Н.к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

по апелляционной жалобе администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 21 сентября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Винниковой Н.В. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика-администрации Копейского городского округа Кем Ю.В., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заплатин С.А., Шушарина Н.Н. обратились в суд с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа администрации от 22 июля 2015 года N 14398-пс в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ***незаконным, обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на землях населенного пункта, по адресу: *** площадью 874 кв. м, вид разрешенного использования -малоэтажная жилая застройка.

Исковые требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками квартир N *** и N *** в двухквартирном жилом доме N ***, Заплатин С.А. - квартиры N ***, Шушарина Н.Н. соответственно -квартиры N***. Жилой дом расположен на земельном участке площадью 874 кв. м. В целях оформления в собственность земельного участка истцы обратились к ответчику для формирования земельного участка под всем домом, однако получили отказ со ссылкой на расположение участка в зоне многоэтажной застройки, в связи с чем схема расположения участка, не соответствует утвержденному проекту территории. Считают данный отказ

незаконным, поскольку проект территории не содержит сведений о фактически существующем доме N ***.

В судебном заседании суда первой инстанции истцы Заплатин С.А. и Шушарина Н.Н. не участвовали, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика - администрации Копейского городского округа Кем Ю.В., действующая по доверенности, возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на обоснованность и законность отказа истцам в согласовании схемы расположения земельного участка.

Решением суда исковые требования Заплатина С.А., Шушариной Н.Н. удовлетворены: признан незаконным отказ администрации от 22 июля 2015 года N 14398-ж в утверждении схемы земельного участка; администрация Копейского городского округа обязана утвердить схему расположения земельного участка площадью 874 кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного на землях населенного пункта по адресу: г.***, вид разрешенного использования- малоэтажная жилая застройка.

В апелляционной жалобе администрация Копейского городского округа Челябинской области просит решение суда отменить. Указывает, что Заплатину, Шушариной было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что земельный участок расположен в зоне многоэтажной застройки; схема расположения испрашиваемого истцами земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Указывает, что судом необоснованно не принят во внимание довод ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок, расположен в зоне многоэтажной застройки. Ссылается на представление информации суду о том, что в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, земельный участок истцов находится в зоне многоэтажной застройки. Ссылается на утверждение администрацией Копейского городского округа постановлением от 28 апреля 2014 года N 1288-п документации по планировке территории, согласно которой испрашиваемый истцами земельный участок входит в состав территории микрорайона N 5 г.Копейска. В связи с чем, указанными документами исключена возможность индивидуального жилищного строительства в зоне многоэтажной жилой застройки. Указывает, что согласно генеральному плану Копейского городского округа, утвержденному решением Собрания депутатов от 29 февраля 2012 года N 476-МО, испрашиваемый участок находится в границах красных линий ул.*** г.Копейска. Считает, что удовлетворение исковых требований противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заплатин С.А., Шушарина Н.Н. представили возражения на апелляционную жалобу с указанием на принадлежность жилого дома, состоящего из двух квартир, на праве собственности истцам. Ссылаются на нахождение испрашиваемого земельного участка в муниципальной собственности, отсутствие действий по ограничению использования земельного участка либо изъятию его из оборота. Считают, что жилой дом 1948 года постройки, должен был быть учтен при разработке территориального планирования.

Истцы Заплатин С.А., Шушарина Н.Н. в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, не представили. В связи с чем, судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации(далее по тексту- ГПК РФ) признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, выслушав объяснения представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

Из материалов дела следует, что Шушарина Н.Н. является собственником квартиры, расположенной по адресу: ***-1, на основании договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан N 27902 от 10 октября 2006 года. Право собственности зарегистрировано 09 января 2007 года.

Заплатин С.А. является собственником квартиры, расположенной по адресу: ***-2, на основании договора купли-продажи от 02 октября 2001 года, право собственности зарегистрировано 10 октября 2001 года. По данным технической инвентаризации жилой дом N ***является двухквартирным жилым домом 1948 года постройки. По состоянию на 01 декабря 2005 года жилой дом располагается на земельном участке площадью 740 кв.м., на прилегающем земельном участке возведены хозяйственные постройки, обозначенные литерами Г-Г5.

Согласно межевому плану общая площадь земельного участка, используемого истцами для эксплуатации двухквартирного жилого дома, составляет 874 кв.м.

26 июня 2015 года Шушарина Н.Н., Заплатин С.А. совместно обратились с заявлением главе Копейского городского округа о подготовке распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка,

Письмом от 22 июля 2015 года N 14398ж администрация Копейского городского округа отказала Заплатину С.А., Шушариной Н.Н. в утверждении схемы расположения земельного участка для малоэтажной жилой застройки на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне многоэтажной застройки согласно документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации Копейского городского округа от 28 апреля 2014 года N 1288-п.

Постановлением администрации Копейского городского округа от 28 апреля 2014 года N 1288-п утверждена документация по планировке территории, в том числе по корректировке проекта планировки территории микрорайона N 5 в г.Копейске.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39. 20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с Порядком предоставления земельных участков на территории г. Копейска, утвержденным решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 24 августа 2011 года N 332-МО, в случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта, администрация в месячный срок со дня поступления заявления, утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении

государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

На основании документов, указанных в пункте 62 настоящего порядка администрацией в месячный срок со дня поступления заявления принимается решение о предоставлении земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости, которое оформляется в виде муниципального правового акта(пп. 63-65).

Согласно п.п. 2, 3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Судом установлено, что утвержденная постановлением администрации Копейского городского округа от 28 апреля 2014 года N 1288-п документация по корректировке проекта планировки территории микрорайона N 5 в г.Копейке была разработана без учета находящегося в данном микрорайоне двухквартирного жилого дома N ***. При этом решения об изъятии земельного участка, занятого указанным жилым домом для государственных или муниципальных нужд органом местного самоуправления

не принималось. Указанными действиями нарушаются права истцов на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации двухквартирного жилого дома.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Соответственно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Исходя из части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российский Федерации, предусматривающей подготовку документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, следует, что планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации.

Части 2-6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают обязательные требования к составу и содержанию проекта планировки. Так, основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.

В разделе 3.2.1 "Проект планировки" Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации,

утвержденной Приказом Госстроя России от 29 октября 2002 года N 150, предусмотрено, что графические материалы проекта планировки разрабатываются в масштабе 1:2000 или 1:1 ООО и включают, в числе прочего, план красных линий (основной чертеж) и разбивочный чертеж красных линий (пункт 4); на плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользовании; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки (пункт 6); на плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения (пункт 7); разбивочный чертеж красных линий выполняется в соответствии с инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (пункт 8); обязательными положениями проекта планировки являются, в числе прочего, красные линии и линии регулирования застройки (пункт 14).

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований закона, принадлежащий ответчикам жилой дом N ***, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке, согласно утвержденному проекту планировки территории оказался в зоне многоэтажной застройки, а также в границах красных линий ул. Республиканской.

В силу вышеизложенного суд первой инстанции обоснованно признал незаконным отказ администрации Копейского городского округа в утверждении истцам схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку проект планировки территории, которому не соответствует схема размещения испрашиваемого земельного участка, утверждена в нарушение требований законодательства.

Судебная коллегия не находит оснований для несогласия с выводами суда, поскольку они подтверждены материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый истцами земельный участок в результате утверждения проекта планировки территории микрорайона N 5 г.Копейска находится в зоне многоэтажной застройки, не влекут отмену решения суда, поскольку истцы имеют право на предоставление необходимого для эксплуатации жилого дома земельного участка, чему должно предшествовать утверждение схемы расположения земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы администрации Копейского городского округа о том, что жилой дом N *** расположен в границах красных линий ул.***, не принимается судебной коллегией, так как доказательств пересечения испрашиваемым земельным участком красных линий названной улицы ответчиком в материалы дела не представлено. Кроме того, судом правомерно учтено, что принадлежащий истцам жилой дом возведен в 1948 году, соответственно, его фактическое местоположение подлежало учету при утверждении генерального плана г.Копейска решением Собрания депутатов от 29 февраля 2012 года N 476-МО.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 21 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Копейского городского округа Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи