Постановление Московского городского суда от 16 декабря 2015 г. N 4а-5077/15

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника ГБУ "Жилищник района Люблино" *** Ж.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 261  района Люблино города Москвы от 15 июля 2015 года и решение судьи Люблинского районного суда города Москвы от 07 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 261  района Люблино города Москвы от 15 июля 2015 года ГБУ "Жилищник района Люблино" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 (восемьсот тысяч) рублей.

Решением судьи Люблинского районного суда города Москвы от 07 сентября 2015 года постановление мирового судьи судебного участка N 261  района Люблино города Москвы от 15 июля 2015 года оставлено без изменения, жалоба ГБУ "Жилищник района Люблино" - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник ГБУ "Жилищник района Люблино" *** Ж.В. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие объективной возможности у ГБУ "Жилищник района Люблино" оплатить назначенный постановлением о привлечении к административной ответственности штраф, находясь на  полном финансировании за счет бюджета г. Москвы, при отсутствии внебюджетных средств, лишено было возможности исполнить постановление должного лица, в том числе и по вине лиц, осуществляющих финансирование бюджетных организаций; малозначительность административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трёх суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ст. 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлечённое к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов, ГБУ "Жилищник района Люблино" в нарушение требований ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ в установленный законом срок не уплатил административный штраф в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей, наложенный на него постановлением заместителем начальника отдела по административной практике УФМС России по г. Москве N 1449\08\14-3 от 06 октября 2014 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, вступившим в законную силу 20 марта 2015 года. Указанными действиями ГБУ "Жилищник района Люблино" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и виновность ГБУ "Жилищник района Люблино" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 19 июня 2015 года, в котором изложено существо правонарушения; постановлением N 1449/08/14-3 по делу об административном правонарушении от 06.10.2014 года о привлечении ГБУ "Жилищник района Люблино" к административной ответственности на основании ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением административного наказания  виде штрафа в размере 400 000 рублей; решением Арбитражного суда г. Москвы N А40-174638/2014 от 22.12.2014 года, которым постановление N 1449/08/14-3 по делу об административном правонарушении от 06.10.2014 года оставлено без изменений; постановлением Девятого арбитражного суда N 09АП-58256/2014 от 20 марта 2015 года, которым решение Арбитражного суда г. Москвы N А40-174638/2014 от 22.12.2014 года оставлено без изменений; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 23 июля 2014 года;  ответом УФМС России по г. Москве об отсутствии поступлений денежных средств от ГБУ "Жилищник района Люблино" в счет оплаты штрафа.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и доказанности вины ГБУ "Жилищник района Люблино" в его совершении.

Довод жалобы о невозможности уплаты административного штрафа ввиду отсутствия финансирования на указанные цели и отсутствие самостоятельного источника дохода, на выводы судебных инстанций относительно наличия в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса, не влияет.

Следует учесть, что в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ у ГБУ "Жилищник района Люблино" имелась возможность своевременно, до истечения установленного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ срока, обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление о наложении административного штрафа, с заявлением об отсрочке или рассрочке его уплаты, однако данным правом ГБУ "Жилищник района Люблино" не воспользовался. При этом действующее законодательство не ставит в зависимость возможность привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ юридических лиц от их источника финансирования и возможность уплатить штраф.

 При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о том, что ГБУ "Жилищник района Люблино" не исполнило обязанность по добровольной уплате административного штрафа в установленный в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ срок, следует признать правильным.

         Указание заявителя на наличие оснований для освобождения от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, ввиду отсутствия большого общественного вреда и значительного ущерба интересам и правам органа, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, также не может быть принято во внимание.

        Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

 Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Совершенное ГБУ "Жилищник района Люблино" административное правонарушение посягает на охраняемые законом отношения в области порядка исполнения отдельных видов административных наказаний, поэтому такое правонарушение по своему характеру не может быть признано малозначительным.

Имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения. Оно в силу ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывается при назначении административного наказания.

С учётом изложенного, оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, совершённого ГБУ "Жилищник района Люблино", не имеется.

Срок давности и порядок привлечения ГБУ "Жилищник района Люблино" к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшихся по делу постановлений в части назначенного ГБУ "Жилищник района Люблино" наказания.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание, что ГБУ "Жилищник района Люблино" является бюджетной организацией, финансируемой за счет бюджета г. Москвы, назначенное данной организации административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка N 261  района Люблино города Москвы от 15 июля 2015 года и решение судьи Люблинского районного суда города Москвы от 07 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, вынесенные в отношении ГБУ "Жилищник района Люблино" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, подлежат изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 400 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

жалобу защитника ГБУ "Жилищник района Люблино" *** Ж.В. - удовлетворить частично.

постановление мирового судьи судебного участка N 261  района Люблино города Москвы от 15 июля 2015 года и решение судьи Люблинского районного суда города Москвы от 07 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении ГБУ "Жилищник района Люблино" изменить путем снижения назначенного ГБУ "Жилищник района Люблино" административного наказания в виде административного штрафа с 800 000 рублей до 400 000 рублей.

       Заместитель председателя

    Московского городского суда                                                  Е.М. Базькова