Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 22 декабря 2015 г. по делу N 33-13546/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Кандаковой Л.Ю.

судей: Емельянове А.Ф., Ларионовой С.Г.,

при секретаре Назаренко О.В.,

заслушав в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Кандаковой Л.Ю.

гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Администрации г. Белово, Агалаковой Г.В., представителя Департамента строительства Кемеровской области Сафроновой Е.Ю.

на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 20 октября 2014 года

по делу по иску Иванова С.В, к Муниципальному образованию "Беловский городской округ" в лице Администрации Беловского городского округа о взыскании выплаты,

УСТАНОВИЛА:

Иванов С.В. обратился в суд с названным иском, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он заключил с Поносовой З.В. договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: "адрес". Квартира продана за "данные изъяты" Впоследствии истец направил продавцу уведомление о прощении долга в части "данные изъяты" Таким образом, долг покупателя по оплате квартиры составляет "данные изъяты" Расчет за квартиру должен производиться за счёт единовременной выплаты по Свидетельству о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения "данные изъяты" выданного ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Беловского городского округа Поносовой З.В. в размере "данные изъяты", как участнику программы "Об обеспечении жильем ветеранов", которая перечисляется на счет продавца, открытый в ОАО "Сбербанк России".

Право собственности покупателя на квартиру зарегистрировано в установленном законом порядке. Поскольку покупатель не совершил в разумный срок обязанных действий

направленных на осуществление расчета с истцом за приобретенную

квартиру, заявление и прилагаемые документы в уполномоченный орган не представил, истец обратился в Беловский городской суд с иском о понуждении покупателя выполнить действия, предусмотренные пунктом 25 Порядка.

Решением от 25.11.2013 по гражданскому делу "данные изъяты" постановлено обязать ответчика Поносову З.В. представить в Администрацию Беловского городского округа следующие документы: - заявление о перечислении выплаты на счет Иванова С.В., продавца жилого помещения - квартиры расположенной по адресу: "адрес" - свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения "данные изъяты" выданное ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Беловского городского округа; - копию договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между продавцом Ивановым СВ. и покупателем Поносовой З.Ю., явившегося основанием для государственной регистрации права на приобретенную квартиру, расположенную по адресу: "адрес"о чем в ЕГРП внесена запись о регистрации права за N "данные изъяты" с одновременным предъявлением оригинала; - копию свидетельства о государственной регистрации права собственности Поносовой З.В. на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: "адрес", с одновременным предъявлением оригинала.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 04.03.2014 года решение оставлено в силе, апелляционная жалоба Поносовой З.В. - без удовлетворения.

Беловским городским судом ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан исполнительный лист ВС N "данные изъяты" на принудительное исполнение судебного акта. Истец предъявил исполнительный лист в ОСП по Заводскому району города Кемерово УФССП России по Кемеровской области, где ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство N "данные изъяты"

ДД.ММ.ГГГГ Поносова З.В. умерла, не исполнив решение суда, в связи с чем Иванов С.В. просил взыскать с ответчика в его пользу единовременную выплату в размере "данные изъяты" по свидетельству о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения "данные изъяты" выданному Администрацией Беловского городского округа Поносовой З.В.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 20 октября 2014 года постановлено взыскать с Администрации Беловского городского округа в пользу Иванова С.В. единовременную выплату в размере "данные изъяты" по свидетельству о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения "данные изъяты", выданному Администрацией Беловского городского округа Поносовой З.В.

Взыскать с Иванова С.В. в доход местного бюджета муниципального образования - Беловского городского округа государственную пошлину в размере "данные изъяты"

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Белово Агалакова Г.В. выражает несогласие с решением суда, указывая при этом, что покупатель Поносова З.В. не совершила в разумный срок действий, направленных на осуществление расчета, и по решению суда именно Поносова З.В. была обязана предоставить необходимые документы. Истцом был предъявлен иск к муниципальному образованию "Беловский городской округ" в лице Администрации Беловского городского округа, а в резолютивной части решения суд взыскал единовременную выплату с Администрации Беловского городского округа. Также ссылается на то, что у Администрации не имеется возможности выплаты денежных средств заявителю.

В апелляционной жалобе представитель Департамента строительства Кемеровской области Сафронова Е.Ю. выражает несогласие с решением суда, указывая при этом, что суд не учел положение п. 3 ст. 308 ГК РФ, согласно которому обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). В данном случае сторонами обязательства являются продавец и покупатель, при этом администрация Беловского городского округа не является лицом, участвующем в качестве стороны договора купли - продажи, следовательно, обязанности по оплате в рамках договора купли - продажи между продавцом и покупателем у ответчика возникать не может. Суд не учел, что ст. 1 Закона Кемеровской области от 28.01.2010 N 3 -03 "Об обеспечении жильем ветеранов" предусмотрены категории граждан, на которых распространяется действие указанного закона. Истец права на получение выплаты не имеет, поскольку свидетельство выдавалось не ему, а покупателю, который документы, предусмотренные п. 25 Порядка для оплаты (частичной оплаты) приобретенного жилого помещения, не предоставил, в связи с чем перечисление денежных средств на счет истца не производилось. Получение денежных средств вне заявительного порядка возможно лишь в случае, если соответствующее изменение будет закреплено в нормативно-правовом акте.

Относительно апелляционных жалоб Ивановым СВ. поданы возражения, в которых, в том числе, содержится просьба о рассмотрении апелляционных жалоб в его отсутствие.

Представители Администрации города Белово, Департамента строительства Кемеровской области доводы своих жалоб поддержали.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на нее, проверив законность решения суда в соответствии с п.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что совершение действий, предусмотренных пунктом 25 Порядка предоставления жилых помещений и единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Законом Кемеровской области от 28 января 2010 г. N 3-03 "Об обеспечении жильём ветеранов" невозможно, поскольку выполнение обязательства по предоставлению заявления о перечислении выплаты в пользу истца связано с личностью должника. Вместе с тем, невозможность исполнения покупателем обязательства не прекращает право истца на получение выплаты, поскольку такое право приобретено ранее, вследствие реализации покупателем имущественных прав - приобретение жилого помещения.

Судебная коллегия не согласна приведенными выводами суда, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.В соответствии с ч. 1 ст. 454 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену), т.е. права и обязанности по договору купли-продажи в отношении отчуждаемого объекта возникают только у сторон договора.

Из материалов делу усматривается, что договор купли-продажи квартиры заключен Ивановым С.В. (продавец) и Поносовой З.В. (покупатель), ответчик по делу, администрация Беловского городского округа Кемеровской области, стороной данного договора не являлся, его не подписывал, обязанности по оплате стоимости квартиры в рамках указанного договора купли-продажи на себя не брал, следовательно, данное обязательство у него не возникло.

Кроме того, по смыслу ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" в системной связи с его статьей 13, единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения связана исключительно с особым правовым статусом участников Великой Отечественной войны, с учетом которого законодатель устанавливает для них соответствующие меры социальной поддержки, целью которой является создание именно для них условий, обеспечивающих достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения является обязательством, сторонами которого выступают уполномоченный государственный орган и получатель соответствующей меры социальной поддержки.

Истец стороной данного обязательства не являлся, как и не является наследником имущества, открывшего после смерти Поносовой З.В., в связи с чем право на получение единовременной денежной выплаты у него отсутствует.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 21 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" в качестве меры социальной поддержки предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ч. 3, ч. 11 ст. 23.2 названного Федерального закона определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Кемеровской области от 28 января 2010 г. N 3-03 "Об обеспечении жильем ветеранов" мера социальной поддержки по обеспенению жильем ветеранов предоставляется в форме предоставления жилого помещения (по договору социального найма либо в собственность) либо в форме предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилых помещений.

Единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" предоставляется за счёт субвенции из федерального бюджета.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Кемеровской области "Об обеспечении жильем ветеранов" порядок предоставления жилых помещений и единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в части, не урегулированной настоящим Законом, устанавливается Коллегией Администрации Кемеровской области.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 17 февраля 2010 г. N 71 (ред. от 3 июля 2012 г.) утвержден Порядок предоставления жилых помещений и единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Законом Кемеровской области от 28 января 2010 г. N 3-03 "Об обеспечении жильем ветеранов".

Пунктом 25 Порядка предусмотрено, что для оплаты (частичной оплаты) приобретенного жилого помещения гражданин (представитель) представляет в уполномоченный орган следующие документы: заявление о перечислении выплаты на счет продавца жилого помещения; свидетельство; копию договора купли-продажи, явившегося основанием для государственной регистрации права на приобретенное жилое помещение, с одновременным предъявлением оригинала; копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение с одновременным предъявлением оригинала.

На основании документов, указанных в пункте 25, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с даты их получение в полном объёме осуществляет перечисление денежных средств на открытый в российской кредитной организации счёт продавца, застройщика в счёт оплаты (частичной оплаты) жилого помещения, участия в строительстве многоквартирного дома (пункт 27 Порядка).

По смыслу указанных положений предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения предполагает определенных обязанных действий со стороны её получателя, которые Поносовой З.В. исполнены не были, социальная льгота по приобретению жилого помещения Поносовой З.В. не реализована.

При выборе социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретения жилого помещения, как было сделано Поносовой З.В., ветеран самостоятельно приобретает в собственность жилое помещение (что в соответствии с действующим законодательством происходит только после заключения и государственной регистрации договора купли-продажи), после чего уже реализуется его право на социальную поддержку, осуществляемую путем перечисления денежных средств на счет продавца.

При обеспечении жильем ветеран приобретает право пользования или собственности только на жилое помещение, но не на ресурсы, используемые субъектом Российской Федерации для обеспечения его возможности улучшить жилищные условия путем предоставления мер социальной поддержки.

Денежные средства, предоставляемые в качестве меры социальной поддержки на обеспечение жильём, в собственность гражданина не переходят, а принадлежат государству до момента перечисления их на счёт продавца по заключённому договору купли-продажи.

Предоставляемые денежные средства носят целевой характер, их невозможно снять с блокированного счета и реализовать вне рамок соглашения на строительство или приобретение жилого помещения.

Кроме того, предоставление единовременной выплаты неразрывно связано с личностью ее получателя и направлено на обеспечение жильём его самого.

В данном случае права на жилое помещение возникли с момента регистрации договора купли-продажи квартиры, однако право Поносовой З.В. на получение мер социальной поддержки в виде перечисления денежных средств на счет продавца по заключенному договору не реализовано.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием решения об отказе Иванову С.В. в иске.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Беловского городского суда Кемеровской области от 20 октября 2014 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Иванова С.В. к Муниципальному образованию "Беловский городской округ" в лице Администрации Беловского городского округа о взыскании выплаты оставить без удовлетворения.

Апелляционные жалобы представителя Администрации г. Белово, Агалаковой Г.В., представителя Департамента строительства Кемеровской области Сафроновой Е.Ю. удовлетворить.

Председательствующий Кандакова Л.Ю.

Судьи Емельянов А.Ф.

Ларионова С.Г.