Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 25 ноября 2015 г. по делу N 33-13519/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мун Г.И.

судей Блошенко М.В., Забровского Б.Д.

при секретаре Яхьяевой С. Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЯЕА к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о сохранении объекта собственности в реконструированном состоянии,

по апелляционной жалобе ЯЕА,

на решение Волжского городского суда Волгоградской области

от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ЯЕА в удовлетворении требований, предъявленных к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о сохранении объекта собственности - квартиры

N " ... " в "адрес", с двумя приставными лоджиями размерами 6 " ... " м., в реконструированном состоянии отказано.

Заслушав доклад судьи Блошенко М.В., выслушав представителя истца - МСА, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области - РДА, возражавшую в отношении доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

ЯЕА обратилась в суд с иском к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, в котором просила сохранить "адрес", с двумя приставными лоджиями размерами " ... " м., в реконструированном состоянии.

В обоснование заявленных требований указала, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрела "адрес" с двумя приставными лоджиями размерами " ... ".

На строительство лоджии размером " ... ". имеется разрешение, выданное прежнему собственнику жилого помещения МАМ

Разрешение на строительство лоджии размером 3 " ... ", отсутствует.

Строительство обеих лоджий производилось одновременно и окончилось в установленный разрешением на строительство срок, произведенная реконструкция (пристройка) отражена в техническом паспорте жилого помещения.

При обращении к ответчику ввод спорных объектов в эксплуатацию произведен не был.

Указав, что возведение лоджий произведено в соответствии со строительными, санитарно-эпидемиологическими и противопожарными нормами, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создают угрозу их жизни и здоровью, находятся в технически исправном и пригодном для эксплуатации состоянии, обратилась в суд с настоящим иском.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ЯЕА просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

ЯЕА надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин неявки не представила, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе обсудив указанные доводы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) признается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с приложением "Термины и определения" Ведомственных строительных норм ВСН 61-89 (р) "Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования" (утв. приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 26 декабря 1989 года N 250) реконструкция жилого дома может включать возведение надстроек, встроек, пристроек.

Согласно п. 2 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объекта капитального строительства, если при этом затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, выдаваемое органом местного самоуправления.

При этом в силу ч. 2 ст. 25 Жилищного кодекса РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно материалам дела, ЯЕА является собственником на жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес",

"адрес", о чем в ЕГРП была сделана запись регистрации N " ... ".

Ранее собственником спорного жилого помещения являлся МАМ

Постановлением главы администрации г. Волжского Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " МАМ разрешено строительство приставной лоджии, утверждена проектная документация на возведение названной лоджии.

Рабочий проект на строительство приставной лоджии, расположенной по адресу: "адрес" разработан ООО " " ... "" в ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно проекту, ООО "Жилпроект" было предусмотрено вырезать в действующей стеновой панели жилого дома проем для установки балконной двери.

Судом установлено, что МАМ возведены лоджии размерами " ... "., общей площадью " ... " общей площадью " ... "., при этом последняя возведена без разрешения и согласования.

Возведение лоджий указанных размеров отражено в техническом паспорте Волгоградское ОГУП " " ... "" на квартиру N N " ... " по адресу: "адрес". В примечании раздела "экспликация площади квартиры" технического паспорта указано, что лоджии в эксплуатацию не сданы.

Согласно справке Волжского филиала Волгоградского областного ГУП " " ... "" N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ лоджия общей площадью " ... " кв.м. имеет следующие технико-экономические показатели: количество этажей - 1/тех.подполье, высота этажа " ... " м., общий строительный объем - " ... " куб.м., в том числе строительный объем надземной части - " ... " куб.м., застроенная площадь - " ... " кв.м., материал фундамента - бетон, материал стен - кирпич, материал перекрытий - дерево, материал кровли - металл, инвентарная стоимость " ... " руб.

Согласно справке Волжского филиала Волгоградского областного ГУП " " ... "" N N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ лоджия общей площадью " ... " кв.м. имеет следующие технико-экономические показатели: количество этажей - 1/тех.подполье, высота этажа " ... " м., общий строительный объем - " ... " куб.м., в том числе строительный объем надземной части - " ... " куб.м., застроенная площадь - " ... " кв.м., материал фундамента - бетон, материал стен - кирпич, материал перекрытий - дерево, материал кровли - металл, инвентарная стоимость " ... " руб.

Главным инженером МУП " " ... " письмом от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " согласовано размещение приставной лоджии общей площадью " ... " кв.м. Из письма МКП " " ... "" следует, что электросети, находящиеся в оперативном управлении МКП " " ... "", на данном участке отсутствуют.

Главным инженером Филиала в г. Волжском АО " " ... "", письмом от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", согласовано трассировка фасадного газопровода над приставной лоджией к квартире N N " ... " многоквартирного дома "адрес" при соблюдении требований "Правил охраны газораспределительных сетей", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года N 878, что обеспечивает бесперебойную транспортировку газа и не препятствует доступу эксплуатирующей организации к газопроводу.

Из сообщения главного инженера МУП "Водопроводно-канализационное хозяйство" городского округа - г. Волжский от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " следует, что сети, находящиеся на балансе МУП " " ... "" на данном участке отсутствуют; размещение приставной лоджии по адресу: "адрес", МУП " " ... "" согласовал ДД.ММ.ГГГГ.

Из технических заключений по материалам обследования строительных конструкций пристроенных лоджий с размерами " ... "., данных Волжским филиалом Волгоградского областного ГУП " " ... "" от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что вход в помещения приставных лоджий предусмотрен через дверной проем со стороны помещений жилых комнат (1 и 2). Для этого были частично разобраны подоконные простенки в пределах оконного проема в жилых комнатах. Строение приставной лоджии одноэтажное без подвала. В качестве небольшого технического подполья используется пространство, образованное в результате перекрытия приставной лоджии на уровне пола первого этажа и существующего уровня земли. Изменения в планировке не оказывают влияния на конструктивные характеристики надежности и безопасности существующего жилого дома N N " ... ". Строение пристроенных лоджий соответствует строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам, и находятся в исправном состоянии, пригодном для дальнейшей безопасной для жизни и здоровья людей эксплуатации.

Разрешая спор по существу суд правильно исходил из того обстоятельства, что устройство спорных лоджий произведено не за счет имевшихся ранее помещений, а в результате возведения новых пристроек, что привело к изменению параметров как квартиры истца (в сторону увеличения), так и всего жилого дома, следовательно, была произведена реконструкция объекта недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ЯЕА обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа - г. Волжский с заявлением о выдаче разрешения на ввод лоджии в эксплуатацию.

Из ответа и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа - г. Волжский от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " следует, что строительство лоджии является реконструкцией многоквартирного жилого дома. Ввод в эксплуатацию осуществляется на основании ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ путем предоставления необходимых документов: правоустанавливающие документы на земельный участок под многоквартирной жилой дом, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство (реконструкцию) жилого дома, акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства на основании договора), документ, подтверждающий соответствие построенного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство, заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Указанные документы ЯЕА не предоставлялись, разрешение на строительство лоджии размером " ... " м. бывшему собственнику жилого помещения не выдавалось, что истцом не оспаривалось.

Названные обстоятельства послужили мотивом обращения ЯЕА в суд с настоящим иском.

Между тем, согласно пп. "б", "в", "г" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491) в состав общего имущества включаются крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Внешняя стена жилого дома является несущей ограждающей конструкцией. Работы, влекущие ее частичное разрушение, требующие устройство балконной двери, ограждения лоджии из силикатного кирпича, в силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ являются работами по реконструкции объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома. При этом в результате проведения таких работ уменьшится общее имущество собственников помещений многоквартирного дома.

Согласно п. 6 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ч. 3 ст. 36 ЖК РФ, ч. 2 ст. 40 ЖК РФ для осуществления такой реконструкции (пристройки лоджий) должно быть получено согласие всех собственников помещений.

Пунктом 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решения о реконструкции многоквартирного дома относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В качестве доказательства согласия всех собственников помещений многоквартирного дома на установку лоджий первого этажа к квартире "адрес" истцом представлен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, проведенного в форме заочного голосования от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что 100 % голосов, принявших участие в голосовании проголосовали "за" согласие на устройство лоджий, что составляет 76,55 % от общего количества голосов в доме.

Поскольку отсутствие согласия всех собственников помещений в указанном многоквартирном доме на устройство истцом лоджий, уменьшающих размер общего имущества в многоквартирном доме, а также отсутствие разрешения на реконструкцию, является безусловным основанием для отказа истцу в иске, судом принято правильное решение об оставлении требований ЯЕА без удовлетворения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их правильными соответствующими требованиям закона и установленным в судебном заседании обстоятельствам дела.

При этом, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия полагает необходимым заметить, что в соответствии с ч. 4 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Вместе с тем, положения названной нормы должны рассматриваться во взаимосвязи с другими положениями этой статьи, в частности с ее частью 5, которая устанавливает право суда принять решение о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма при условии непринятия судом решения, предусмотренного частью 4 данной статьи.

В случае самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения нарушаются права и законные интересы органа местного самоуправления, который в соответствии с ч. 5 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с иском о продаже с публичных торгов самовольно переустроенного жилого помещения либо о расторжении договора социального найма. Суд может отказать в удовлетворении такого иска и при наличии соответствующего заявления гражданина принять решение о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если признает, что этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

В этом случае в решении суда о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии должно быть указано, что оно является основанием для внесения соответствующим органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение.

Вместе с тем положения ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные пунктом 7 части 1 статьи 14, статей 26 - 28 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Таким образом, вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма (при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующем виде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Однако, как следует из материалов дела, истец не оспаривает отказ органа уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в согласовании реконструкции.

Учитывая, данные обстоятельства, решение суда об отказе ЯЕА в иске является правильным.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы в отсутствие доказательств согласия всех собственников помещений многоквартирного жилого дома на производство истцом реконструкции, не могут быть приняты во внимание, так как не имеют юридического значения для вынесения судебного акта по существу, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волжского городского суда Волгоградской области

от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ЯЕА - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья М.В. Блошенко